據俄羅斯塔斯社8月6日報道，2022年底俄羅斯推出的重要市場監管手段之一是電子煙及其煙油的誠實標簽。這項措施的目的是“合法化”電子煙行業，保護民眾免受假冒尼古丁的侵害。據先進技術發展中心（CRPT）稱，這項要求出臺后，合法銷售點的數量幾乎翻了一番。

根據《行政違法法典》第 15.12 條，銷售無標識電子煙將受到處罰，對于法人，罰款 30 萬盧布（約3761美元）；對于犯罪規模特別大或共謀的，罰款 40 萬至 80 萬盧布（約5015美元-1萬美元），或處以最高 6 年監禁，并處以最高 100 萬盧布（約1.2萬美元）的罰款。?

除了標簽外，“電子產品”銷售商還必須遵守2023年4月通過的法律中的要求。根據該法律，含尼古丁產品的售價不得低于（政府規定的）最低價格。此外，還全面禁止向未成年人銷售電子煙，包括不含尼古丁的電子煙。禁止此類產品的廣告宣傳和使用演示，也禁止在零售店公開展示。

全面禁令暫時擱置

2024年，由國家杜馬勞動、社會政策和退伍軍人事務委員會主席雅羅斯拉夫·尼洛夫（ Ярославом Ниловым ）領導的一群議員提出了一項更為激進的倡議：全面禁止電子煙銷售。該法案已于2024年5月提交給議會下院。

“盡管已經制定了某些電子煙銷售禁令，但這些禁令很容易被規避，未成年人仍在繼續購買電子煙”，該法案的說明寫道。“為了拯救國家，我們認為有必要在聯邦層面全面禁止電子煙銷售。” 該法案從未進入一讀。

國家杜馬網站公布了聯合執行委員會（青年政策委員會和家庭保護委員會）以及法律部門的結論。第一委員會對該法案表示歡迎，但要求其術語統一。第二委員會承認“俄羅斯確實有吸電子煙致死的案例”，但也建議修改該文件。法律部門指出，“擬議的修改與聯邦法律第19條第1至7部分的規定相抵觸，這些規定允許此類貿易，但對其實施施加了限制。”

尋求利益平衡

被暫停的法案的起草者在說明中承認：“根據俄羅斯財政部的數據，截至2023年1月1日，上述商品的消費稅收入達64億盧布（約8007萬美元）。” 2024年，消費稅翻了一番。自2025年3月起，該法案的修正案生效。

根據財政部的計算，2025年3月1日起實施的針對尼古丁原料和不含尼古丁的煙草制品的消費稅將在未來兩年內為國家預算帶來1560億盧布（約20億美元）的額外收入。或許，預算收入大幅減少的風險是該法案被擱置的原因之一。

雅羅斯拉夫·尼洛夫告訴塔斯社：“政府和國家杜馬正在討論制定一項綜合決議，旨在兼顧眾多利益相關方的意見。目前，政治進程正在進行，各方立場趨于一致。衛生部認為，電子煙有害健康，會縮短壽命。經濟和財政部門負責人則表示，電子煙屬于應稅產品，也就是預算收入，同時，禁令也會導致假冒商品的進口和分銷，盡管研究表明，市場上已經充斥著假冒商品，這對民眾健康和國家經濟都造成了損害。”

不是童年的棒棒糖

雖然尚未做出全面禁令的決定，但雅羅斯拉夫·尼洛夫的同事們正在提出新的提案，旨在降低電子煙的吸引力。因此，來自新人民黨派的國家杜馬議員克謝尼婭·戈里亞切娃（ Ксения Горячева ）致信總理米哈伊爾·米舒斯京（Михаилу Мишустину），提議責成電子煙產品制造商使用單一顏色的低調包裝。

“重新設計包裝并非萬能藥，但卻是重要的一步。當電子煙的包裝看起來像兒時棒棒糖時，我們不僅要銷售產品，還要針對兒童進行有針對性的廣告宣傳。當然，我們需要教育項目、更嚴格的銷售管控，以及為已經上癮的人們提供心理社會援助，”克謝尼婭·戈里亞切娃說道。

克謝尼婭·戈里亞切娃表示，她支持徹底禁止電子煙流通的想法。同時，她指出，避免讓市場陷入黑暗至關重要。“我們還提議逐步全面禁止向2009年以后出生的人銷售含尼古丁的產品。這樣孩子們就根本沒有時間養成壞習慣。這是一項全球性的變革，我們正在與專家和同事共同努力。我們也理解，年齡限制需要再次降低。”她補充道。據她介紹，這些舉措目前正在制定中，首要任務是限制電子煙的獲取、降低其吸引力并控制質量。

俄羅斯國家杜馬青年政策委員會主席阿爾喬姆·梅捷列夫（ Артем Метелев）也提出了類似的倡議。最近，他致信俄羅斯標準局局長安東·沙拉耶夫（Антона Шалаев），請求他考慮修改俄羅斯國家標準局關于含尼古丁電子煙煙油生產的監管規定。這位副局長提議，要求制造商在電子煙和含尼古丁電子煙煙油的包裝上貼上警告標簽，告知消費者吸食這些產品的危害，類似于現行的卷煙規定。

據克謝尼婭·戈里亞切娃稱，政府尚未回復她的信。“截止日期尚未過。含尼古丁產品的標簽和注冊問題目前是多個機構共同關注的焦點，我希望政府能夠采取類似措施。”她說。

“不抽電子煙的俄羅斯男人也很酷”

另一項倡議來自自由民主黨（LDPR）的一群議員。在黨魁列昂尼德·斯盧茨基（Leonid Slutsky）的領導下，他們向國家杜馬提交了一項法案，禁止在電子煙油生產中使用“旨在增加此類產品吸引力的物質，包括食品調味劑和增加尼古丁成癮性的添加劑”。

說明文件指出，自2023年9月1日起，政府被賦予確定允許生產物質清單的權力，但該權力尚未實施。“專家強調，此類物質清單尚未確定的原因之一是，歐亞經濟委員會正在制定歐亞經濟聯盟含尼古丁產品技術法規草案。該法規一旦通過，將為所有聯盟成員國提供一份通用的清單，列出不可用于生產含尼古丁和不含尼古丁電子煙煙油的物質。”說明文件指出。

列昂尼德·斯盧茨基表示，他支持全面禁止電子煙和卷煙——自民黨早在 2017 年就提出了相應的法案。但他認為，在做出決定之前，禁止調味劑的目的是降低尼古丁消費的吸引力。

“年輕人大多被糖果、口香糖、咖啡、薄荷醇和櫻桃的味道所吸引。如果我們去除這些芳香誘餌，大多數人就會對這種時尚創新的樂趣敬而遠之，”這位副部長說道。“任何潛在的、直接的稅收或其他來自電子煙銷售的國家收入都無法與國家拯救俄羅斯人民，尤其是年輕一代的長期戰略任務相比。俄羅斯的男孩女孩沒有電子煙也可以很酷。”

他表示，如果香料禁令法案獲得通過，自民黨將竭盡全力確保其得到遵守。此外，該黨還計劃制定一項關于違反新規罰款的法案。

可以買，但最好關閉（電子煙商店）

互聯網上充斥著出售電子煙的廣告，這些商店擁有固定客戶群、直接送貨、提供設備，甚至還提供定制的在線廣告。

正如雅羅斯拉夫·尼洛夫所說，這類生意的吸引力顯而易見；只需成立一個法人實體，并選擇一個交通便利的地點即可開辦。對于創業者來說，其優勢在于租金低、產品保質期長、利潤率高。電子煙的平均零售價為1.4千盧布（約18美元），而購買100支的批發價不到800盧布（約10美元）。

值得注意的是，數十個國家禁止銷售電子煙。在中國（俄羅斯電子煙的主要供應國），此類產品在國內市場上銷售受到嚴格限制。

不過，俄羅斯關閉電子煙商店也有一些成功的先例。例如，沃洛格達州政府在6月短短兩周內就關閉了32家銷售含尼古丁產品的零售店。州長格奧爾基·菲利莫諾夫（ Георгий Филимонов）表示，這占該州電子煙商店總數的10% 。據他介紹，在此之前，該地區共有316家電子煙零售店，其中一些位于教育機構附近。