“其實正常情況下，俄羅斯的煙也不太貴，不到10塊錢就能買到，20塊錢的煙已經很不錯。”孫悅說，“但是俄羅斯年輕人偏愛低價的香煙。”

俄羅斯，是世界上最大的吸煙國之一。排在它前面的只有三個國家，中國，印度和美國。

經合組織2019年發布的《健康報告》顯示，吸煙每年導致全世界700萬人死亡，其中一半以上在中國、印度、美國和俄羅斯四個國家。

“到過俄羅斯的人都會發現，幾乎每次走在大街上，都會遇到向你索要香煙的人。”曾于2012至2017年在莫斯科國立大學留學的孫悅對全現在表示，“五年時間里，我遇到的索要香煙者遍布各個年齡層，有濃妝艷抹的俄羅斯女郎，有稚氣未脫的高中男生，有儀表儼然的老年人，甚至有戎裝在身的士兵。”

“這像是一種約定俗成的‘香煙禮儀’，只要我有，我不會拒絕他們，據我觀察，其他俄羅斯人也是如此。”孫悅說。

當地時間2014年6月1日，俄羅斯莫斯科，在公共場所吸煙的人。圖片：CFP

俄羅斯人的確愛抽煙。最近幾年，俄羅斯煙民數量幾乎穩定在總人口的三分之一，這也意味著，1.4億人口的俄羅斯，有大約4700萬人是煙民。

莫斯科管理學院醫療保健發展中心公布的一項調查指出，俄羅斯的吸煙者一般是在15歲至20歲養成吸煙習慣。該國59.2%的煙民承認，在20歲以前就嘗試過常規卷煙。

在巨大消費人群的背后，是更為龐大的煙草市場。幾十年來，俄羅斯政府一直在與不法煙草買賣對抗，但地下“煙草黑手黨”（暴力或非法瓜分香煙市場者）依舊在黑市肆虐橫行。他們不僅給該國經濟造成巨大損失，而且，也在威脅著俄羅斯人的生命健康。

市場上的走私香煙

2020年9月，俄羅斯自由派媒體Lenta記者多次走訪首都莫斯科的食品批發和零售市場食品城，在那里經常能發現非法渠道而來的香煙。

黑市上的香煙仍然存在。圖片：Lenta

“有來自瑞士的，哈薩克的，白俄羅斯的，還有俄羅斯本土的，您需要幾包？瑞士的最好，200盧布（約合18元人民幣）。”香煙販賣者面帶笑容地在柜臺旁推銷著，就像是在賣西紅柿或者黃瓜。

當聽到購買者希望再走走看看時，商販立即喊道：“150盧布（約合13元人民幣），最低價格。”

說罷，他從開放貨架上取出一包瑞士香煙，“吸煙可導致死亡” 的英文警告就貼在煙盒上，顯得觸目驚心。香煙的包裝非常精致，但記者注意到，煙盒上并沒有貼著消費稅標志，這也意味著這并不是通過正規渠道進口的香煙。

類似這樣的場景在記者的采訪中經常出現，事實上，在這個莫斯科最大的批發市場中，還存在著無數這樣的攤販。

而相較于正規的超市，這里的攤販顯得過于隨意。

青少年吸煙公共委員會工作人員安娜·索羅欽斯卡亞多年跟蹤俄羅斯地下香煙販賣市場，她表示，“俄羅斯的非法煙草貿易正在迅速增長。這些攤販甚至愿意向青少年出售香煙。”

而事實也的確如此，Lenta記者在該市場的隨機測試中，讓未成年人10次購買香煙，有8次成功購買到。

安娜·索羅欽斯卡亞指出，地下煙草市場潛藏的是數十億盧布的利益鏈條。她回憶，2019年圣彼得堡曾舉行非法煙草問題的委員會會議，但這場會議根本沒有調動起安全部隊的威力。“因為，利益鏈條的一部分用于賄賂安全官員和各級官員。”她表示。

在圣彼得堡的阿普拉克辛市場也充斥著非法香煙。

根據俄羅斯官方數據，今年9月，當地安全官員從阿普拉克辛市場緝獲了包括香煙在內的價值500萬盧布（約合45萬元人民幣）的非法物品。但有報道指出，僅在幾天后，這些非法商品便再次卷土重來，出現在貨架上。

值得一提的是，根據莫斯科食品城和圣彼得堡阿普拉克辛市場的官方網站數據，這兩家市場都是由阿塞拜疆有影響力的企業家控制的，雖然無法直接確定他們是俄羅斯非法煙草業務的幕后操盤者，但這種巧合不難讓人想到90年代，俄羅斯剛剛開放市場時，發生在煙草市場中的幫派血腥斗爭。

新世紀以來，俄羅斯政府加大對幫派式“煙草黑手黨”的清掃，但走私市場中的“煙草黑手“卻像雨后春筍般涌出。

90年代俄羅斯街頭的香煙廣告。圖片：Life.ru

互聯網上的黑市

在俄羅斯，新一代“煙草黑手黨”除了集中在批發市場等地，互聯網也是找到他們的另一主要渠道。在當局執法之中，這也成為了空白。

目前為止，俄羅斯僅有一家戈羅迪斯基律師事務所在設法搜集證據，向監管機構舉報，封禁了1500個非法售賣香煙的頁面。該律師事務所員工亞歷山大·魯薩科夫指出，“我們還在針對其他1300個網站搜集證據。”

青少年吸煙公共委員會也在試圖阻止網絡上的非法交易。安娜·索羅欽斯卡亞指出，“我們已經收集了許多材料，從價格來看，這些（網站）很顯然在售賣非法煙草，一包香煙的價格不可能是40盧布（約合3.6元人民幣）。”

不過，她也指出，“與這些非法網頁作戰非常難。首先，我們需要向俄羅斯聯邦消費者權益和公民平安保護監督局提出申訴，然后由該機構將材料遞交給法院，俄羅斯聯邦消費者權益和公民平安保護監督局只能根據法院裁決來封鎖網頁。”

全現在通過俄羅斯最大的搜索引擎Yandex搜索“買”和“煙”的關鍵詞，立即出現了上百個結果，只需要自己點擊已滿18歲的選項，便可以購買。

除此之外，在社交網站Telegram和VK上，類似的群組也比比皆是。全現在在俄羅斯最大的社交軟件VK上輸入煙草的關鍵詞，立即出現眾多關于煙草買賣的群組，其中名為“托博爾斯克煙草黑手黨”的簽名就是“我們這就是一個生意，我們吸煙，甚至我們中一些人不滿18歲，但我們就要在角落吸煙。我們過去吸煙，現在吸煙，未來還要吸煙！”

名為“托博爾斯克煙草黑手黨”的VK群組。圖片：截圖

戈羅迪斯基律師事務所工作人員亞歷山大·魯薩科夫對此感到無奈，“當我們直接向網站舉報有人出售走私香煙時，網站質問我們憑什么確定這是非法香煙？我們回答說，售價是零售價格的一半，還不足以說明問題？“

另一個顯著的問題的是，亞歷山大·魯薩科夫說，盡管他們已經成功通過漫長的申訴關停了1500個網頁，但賣方會輕而易舉地再去創建數十個克隆網頁，“而吸煙者也永遠會找到適合自己的購買途徑。”

低價誘惑

“其實正常情況下，俄羅斯的煙也不太貴，不到10塊錢就能買到，20塊錢的煙已經很不錯。”孫悅說，“但是俄羅斯年輕人偏愛低價的香煙。”

俄羅斯香煙本來的價格更低，轉變發生在2013年。

這一年，俄羅斯通過禁煙法令，該法案根據《世界衛生組織煙草控制框架公約》，全面禁止在公共場所吸煙，范圍涵蓋公共汽車、有軌電車等交通工具，公交車站、地鐵站、機場等公交樞紐，電梯、辦公大樓、教育和衛生場所等大部分公共場所。

該法案還對在交易大廳外的攤位和售貨亭中銷售煙草實行了限制，導致數百個煙草亭被迫關閉。

出臺禁煙令的同時，俄羅斯更是下決心提高煙草消費稅，并將消費稅稅率直接對標西歐。當時在西歐，一包香煙的價格已經是從3歐元（約合24元人民幣）到9歐元（約合71元人民幣）不等。

財政部長安東·西盧安諾夫就公開表示，“到2018年至2020年，俄羅斯一包香煙的價格必須接近歐盟國家水平。”

也正因為如此，據俄羅斯國家統計局數據，俄羅斯一包香煙的平均價格從2015年的54盧布（約合5元人民幣），到2019年翻了一番，達到113盧布（約合10元人民幣）。

民調機構俄羅斯公共輿論研究中心 (VTsIOM)的調查顯示，幾乎一半的俄羅斯人認為，是香煙價格高企，導致非法香煙市場泛濫。他們認為，月收入低于3.5萬盧布（約合3135元人民幣）的民眾別無選擇，只能購買非法煙草。

俄羅斯統計局數據則顯示，在2016年至2019年期間，俄羅斯香煙價格的增長幅度是俄羅斯家庭收入增長幅度的三倍。俄羅斯煙草行業生產協會前負責人瓦迪姆·哲林寧指出，“根據歐洲國家的研究，當吸煙成本超過家庭收入百分之十時，吸煙者不會放棄吸煙，而是更多投向非法市場。”

吸煙的老年人。圖片：Lenta

根據尼爾森的研究數據，煙草價格越低的國家，所生產的煙草在俄羅斯市場上的份額也就越大。在2019年，哈薩克斯坦一包香煙的平均價格是67盧布，亞美尼亞是56盧布，吉爾吉斯斯坦是50盧布，而白俄羅斯僅為35盧布。

因此，尼爾森據此估算出，在俄羅斯的香煙走私市場上，白俄羅斯占比36.9%，亞美尼亞占8.7%，哈薩克斯坦占5.4%，吉爾吉斯斯坦占1.8％。

俄羅斯煙草新聞網總編輯馬克西姆·科羅廖夫澄清了一點，“嚴格來說，白俄羅斯香煙運輸進入俄羅斯市場不能稱作走私，因為兩國沒有邊境和海關管制，這些煙草在白俄羅斯境內合法生產，在邊境合法運輸，只有當香煙在俄羅斯被銷售時，才屬于違法行為。”

他還表示，“只有當非法商品總價超過10萬盧布（約合8977元人民幣），依據《行政法》第15.12條，參與者才會被處以少量罰款。”

明年將提高稅率

事實上，俄羅斯政府也一直在打擊煙草黑市，首要的就是不能讓國外的煙草非法進入俄羅斯。

因為煙草買賣黑市的存在，反而促進貌似關系不可調和的俄羅斯衛生部和煙草制造商站在了統一戰線。由此，他們也提出了相同的建議，要求嚴格控制煙草制品的進口和運輸。

今年，斯摩棱斯克海關負責人德米特里·瓦蘇科夫在一個關于煙草非法貿易問題的圓桌會議上建議，應該學習外國的治理經驗，當發現煙草走私運輸車時，沒收卡車，并禁止司機進入俄羅斯。不過，到目前為止，可參考的法律僅為《行政法》第32.4條，其適用范圍是賭博設備和盜版光碟。

同時，衛生部和煙草生產商建議擴大警察權力，一旦警察發現有人銷售未繳納消費稅的香煙，便可處以罰款。

與俄羅斯相比，歐盟國家對非法香煙的管控更為有效。歐盟的非法煙草在整個市場總量中也占有很大份額，但是現在規定，吸煙的游客通過陸路運輸進入歐盟時，只能隨身攜帶兩包香煙。

除此之外，拉脫維亞與非法煙草戰爭的經驗也值得學習。拉脫維亞是歐洲吸煙人數比例最多的國家之一。為打擊非法煙草，拉脫維亞從邊防警衛到市政警察的人員配備在不斷增加。今年1月至8月，他們查獲了1.121億支非法卷煙，而去年全年則為9210萬支。

對此，拉脫維亞稅務局官員施密特·羅克認為，煙草戰爭最根本的是要改變民眾對購買非法商品的態度，提高民眾的相對購買力。另一方面，需要平衡消費稅政策和邊防警衛的配比。

對于俄羅斯來說，一個重要的政策是，俄羅斯國家杜馬已經通過了《稅法》的相應修正案，并獲得了聯邦委員會的批準。2021年起，俄羅斯煙草消費稅將提高至20%。

俄羅斯政府希望借此達到一石二鳥的效果：彌補2020年國家關于冠狀病毒大幅支出的預算，同時也希望減少煙草消費。

不過日本國際煙草公司政府關系總監瓦西里·格魯茲杰夫卻認為，在冠狀病毒大流行下，俄羅斯人實際收入不斷下降，目前平均140盧布（約合12.6元人民幣）的香煙價格，以及即將施行的20%的消費稅，只會加強煙草黑市在俄羅斯煙草市場中的地位。

專家的建議是，俄羅斯首要任務是完善法律，即使在歐亞經濟聯盟國家內，成年公民也應該被規定只允許攜帶3包香煙、150支小雪茄或者750克煙草。而衛生部則提議，將3包減為1包。

為此國家杜馬被呼吁對《行政違法行為守則》14.53.1條進行補充，該條規定，超過個人需要，將未經申報的煙草制品通過俄羅斯領土運輸的，會處以3萬至5萬盧布的罰款。

專家的建議是，俄羅斯首要任務是完善法律。圖片：Lenta

在杜馬州，一些倡議已經成為法案。其中最引發關注的是，將《行政法》第15.12條第4部分，個人參與香煙非法貿易的最低罰款從4盧布提高到3萬盧布，官員參與香煙非法貿易罰款則從10盧布提高到10萬盧布。

俄聯邦第一副總理安德烈·別洛烏索夫近日也在聯邦委員會上提出建議，成立一個類似于“聯邦酒精市場監管局”專門的國家機構，來管理俄羅斯煙草市場。他表示，“我相信這會帶來秩序。”