前不久，工信部對(duì)《關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例〉》公開征求意見，意見提出，將電子煙等新型煙草制品參照《實(shí)施條例》中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。此舉將大幅度提升電子煙監(jiān)管效能，有效規(guī)范電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，解決電子煙存在的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、虛假廣告等問題，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。這一新規(guī)，規(guī)范了電子煙的市場(chǎng)亂象。

同屬“煙”，電子煙并不健康

“這個(gè)又不是煙草，沒什么危害，還很方便。”馬子豪拿著手中的電子煙向周邊的人說道，“我周圍人都用這個(gè)，味道也好聞。”在他的演示之后，的確有一股很好聞的味道，不像傳統(tǒng)香煙嗆人，而是有種淡淡的果香味。

如同動(dòng)植物界的偽裝一樣，華麗的外表、獨(dú)特的香味成就了電子煙的最佳偽裝。《工人日?qǐng)?bào)》記者在烏魯木齊街頭采訪的20人中，有三分之一認(rèn)為電子煙并不是煙，而是戒煙的替代品；另三分之一的人認(rèn)為是一種新型香煙，比較健康；而其余三分之一的人表示并不了解電子煙。

由此可見，無論是戒煙的替代品，或者新型香煙，人們的意識(shí)都認(rèn)為電子煙比香煙健康，但事實(shí)并非如此。據(jù)了解，電子煙是一種可充電鋰聚合物電池供電驅(qū)動(dòng)的霧化器，原理是通過加熱油倉中的煙油，將尼古丁等變成蒸汽后，讓人們吸食的一種產(chǎn)品。

盡管電子煙的煙油中沒有焦油，但有尼古丁這種致癮物。電子煙中含有丙二醇，這種化學(xué)物質(zhì)在被加熱的時(shí)候會(huì)分解，從而產(chǎn)生甲醛，產(chǎn)生的量是一般香煙的5~15倍不等。更關(guān)鍵的是，傳統(tǒng)煙草在生產(chǎn)中有明確的用量標(biāo)準(zhǔn)，但作為新興的電子煙，之前并未有用量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于尼古丁的攝入量是不統(tǒng)一的。在此前央視“3·15”曝光中顯示，有些電子煙中尼古丁的含量嚴(yán)重超標(biāo)。

對(duì)于一些認(rèn)為“電子煙能夠幫助戒煙”的說法，記者進(jìn)行了調(diào)查訪問，結(jié)果顯示，部分人的吸煙習(xí)慣就來自電子煙。

“剛開始我覺得很新穎，看著大家用，也沒感覺會(huì)上癮。”使用電子煙兩年的徐先生說道，“但是用上之后就很難戒掉，無論是感覺還是味道，總是讓我給自己很大的心理安慰，覺得沒什么。”徐先生在此之前并沒有吸煙的習(xí)慣，偶然一次機(jī)會(huì)就讓他很難離開電子煙的吸引。

行業(yè)洗牌，生產(chǎn)銷售將更規(guī)范

“電子煙被納入傳統(tǒng)煙草管理體系后，將在短期對(duì)所有電子煙從業(yè)者和產(chǎn)業(yè)鏈帶來重大影響。”專家解釋道。

從艾媒咨詢新近發(fā)布的《2021Q1中國電子煙行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及市場(chǎng)調(diào)研分析報(bào)告》看出，自2003年電子煙進(jìn)入中國之后，經(jīng)過了初步發(fā)展、快速擴(kuò)張階段，2019年進(jìn)入了行業(yè)洗牌階段。

天眼查數(shù)據(jù)顯示，目前我國共有超4.7萬家電子煙相關(guān)企業(yè)。從企業(yè)類型上看，52%的相關(guān)企業(yè)為個(gè)體工商戶，47%的相關(guān)企業(yè)為有限責(zé)任公司；從注冊(cè)資本上看，近八成的電子煙相關(guān)企業(yè)注冊(cè)資本在200萬元以下；從行業(yè)分布上看，近九成的電子煙相關(guān)企業(yè)分布在批發(fā)和零售業(yè)。

在烏魯木齊市友好商場(chǎng)內(nèi)，僅有一家電子煙專柜，面積不大，在等待10多分鐘之后，才有店員上前介紹。在向店主咨詢有關(guān)電子煙監(jiān)管的修改意見時(shí)，店主表示知道，但具體的實(shí)施還是要看總公司的安排。

國家對(duì)電子煙的管控早在2019年就出現(xiàn)過，當(dāng)時(shí)國家煙草專賣局、國家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》，要求各類市場(chǎng)主體不得向未成年人銷售電子煙，同時(shí)將電子煙從網(wǎng)絡(luò)銷售渠道下架，電子煙廣告予以撤回。這一舉措，沖擊了電子煙在線上銷售的模式。

記者發(fā)現(xiàn)，雖然淘寶、京東搜不到電子煙產(chǎn)品，但也存在線上銷售的方式。記者在一位微商的朋友圈看到一則“銳刻和柚子電子煙，現(xiàn)貨，同城下單后兩小時(shí)送到，加V直接下單”的信息，并附有二維碼，在評(píng)論區(qū)顯示“24小時(shí)接單”。

面對(duì)目前電子煙存在的各種問題，專家表示，電子煙一旦按照《煙草專賣法》進(jìn)行管理，就意味著電子煙市場(chǎng)將迎來和傳統(tǒng)煙草一樣的管控，無論是廣告宣傳、互聯(lián)網(wǎng)渠道、線下門店，都要像傳統(tǒng)煙草一樣進(jìn)行規(guī)范管理。

需強(qiáng)化監(jiān)管力度

工信部將電子煙等新型煙草制品參照《實(shí)施條例》中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行這一舉措，明確了電子煙的屬性，即電子煙與傳統(tǒng)煙草沒有區(qū)別。因此，面對(duì)電子煙，市民要更正對(duì)電子煙的認(rèn)知，而企業(yè)也要履行社會(huì)責(zé)任，減少電子煙對(duì)人體的傷害。

早在《實(shí)施條例》規(guī)定之前，加強(qiáng)監(jiān)管已經(jīng)成為電子煙行業(yè)的共識(shí)，無論是相關(guān)法規(guī)政策，還是相關(guān)部門的監(jiān)管措施，都已開始形成并完善。

新版《控?zé)煑l例》于2019年在深圳開始實(shí)施，規(guī)定禁煙場(chǎng)所從七類增加至九類。當(dāng)時(shí)，在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)有6名煙民被罰款，其中一名就是電子煙煙民，這是中國內(nèi)地首例電子煙吸煙者被罰事件。之后，杭州、重慶、武漢等地也加入其中。

最新修訂的《未成年人保護(hù)法》也明確規(guī)定，向未成年人售賣電子煙將屬于違法行為。這一舉措，在線下電子煙售賣點(diǎn)有明確的公告。但在現(xiàn)實(shí)中，并非如此。記者嘗試通過微信同城下單，其間，店家并未明確詢問是成年人或未成年人身份，而是被默認(rèn)為成年人。

由此可見，盡管相關(guān)法規(guī)條例先行一步，但從現(xiàn)實(shí)情況來看，對(duì)于電子煙的監(jiān)管還需加強(qiáng)力度。