近日，國家稅務總局稅收科學研究所在北京舉辦“深化煙草消費稅改革”研討會。來自中國社會科學院財經戰略研究院、中國社會科學院大學、中國財政科學研究院、首都經濟貿易大學、北京師范大學、國家稅務總局政策法規司、中國稅務學會、各地稅務機關、國家衛生健康委員會、世界衛生組織駐華代表處和衛策健康代表處的專家學者和稅務工作者參加了會議。會議由國家稅務總局科研所石堅研究員主持。

與會專家對煙草消費稅征收環節后移、煙草消費稅稅制優化、如何提高地方分享消費稅比重等問題進行了討論。

來自稅務系統的研究人員就煙草消費稅征收管理提出了自己的看法。國家稅務總局湖南省稅務局貨勞處何俊杰認為，目前對煙草征收消費稅是在生產和批發環節，湖南省稅務部門對相關企業開展了比較清晰的管理，基本做到應收盡收。但若把煙草消費稅征收環節后移至零售，首要面臨的就是納稅人數量呈幾何級倍數增長。因此，為更好管理零售環節的納稅人，突破現有稅收征管手段是當前需要進一步研究的重點。國家稅務總局山西省稅務局總經濟師李淵認為，從山西省的實踐情況來看，煙草消費稅不宜在零售環節征收，因為成本較高，且小規模企業銷售占比并不多，調節作用微乎其微。煙草消費稅后移到批發環節就能起到調控作用，建議還是在生產和批發環節征收。國家稅務總局南京市稅務局科研所胡浩認為，一是要穩定市場預期，維持消費稅的穩定性；二是早做規劃研究，將新型煙草，如加熱卷煙和電子煙納入研究當中。

中國社會科學院大學教授李為人從控煙角度發表了對煙草消費稅改革的看法。李為人認為，世界衛生組織建議，煙草消費稅應占價格75%。按照這個標準，目前我國煙草消費稅稅率偏低。從煙草價格看，2016年~2020年，煙草平均13.5元一包，與2008年相比價格上漲不到10%，考慮到通貨膨脹、消費者支付能力等因素的影響，實際上煙草價格存在下降趨勢。因此，煙草消費稅存在提升空間。從控煙角度看，最有效的手段是提高從量稅。他同時提出，煙草消費稅后移至零售環節之后，地方政府的收入將與煙草消費量成正比，非常不利于推進地方控煙行動。

首都經濟貿易大學財稅學院副院長何輝和中國財政科學研究院劉佳認為，煙草消費稅征收環節后移會對稅收的分配格局造成影響。何輝認為，煙草生產大省是云南、湖南，消費大省是江蘇、浙江，煙草消費稅征收環節后移，生產大省的收入將會轉移到消費大省，應考慮通過其他方式如轉移支付，給稅款流失的地方一定的稅收返還。劉佳認為，根據《中國煙草年鑒》與國家統計局數據， 2014年～2018年，云南、上海、湖南、浙江、湖北、江蘇六地卷煙交易金額位列全國前六，交易金額之和超過全國總交易金額的60%，但卷煙交易金額排名后六位的地區的銷售額總和占全國銷售額的比重不超過3%，可見各地區間卷煙銷售情況存在巨大差異，若后移煙草消費稅征收環節并下劃至地方，各地區間的煙草消費稅收入變動將產生巨大差異。?