國煙辦綜〔2020〕31號

各省級局：
　　
　　為深入貫徹黨中央、國務院在市場監管領域推進管理方式改革和創新的總體部署，全面規范煙草各級執法單位行政執法行為，加快推進市場監管新型監管機制的建立和完善，各省級局要統一思想，提高認識，迅速行動，積極做好2020年市場監管領域有關工作，現將有關事項通知如下：
　　
　　一、認真謀劃2020年市場監管領域有關工作
　　
　　各省級局要對照《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》（國辦發〔2019〕39號）等文件的部署和要求，切實提高政治站位，對標清理，檢視問題，徹底排查清楚2019年黨中央、國務院在市場監管領域的各項改革和創新任務安排是否落實到位，及時發現貫徹落實不到位、監管短板、執行弱項等問題隱患，研究提出有針對性的整改措施，制定詳細整改計劃和工作時間表，確保逐項整改到位；對上一年度專項督查、日常檢查中發現的個別單位未能深入落實“雙隨機、一公開”監管、自建系統單位“互聯網+監管”系統數據未能及時對接等問題，要盡快督促整改到位。各省級局要在4月底前將當前問題清單及整改措施報國家局專賣司。
　　
　　二、切實組織做好“雙隨機、一公開”監管工作
　　
　　各級執法單位要按照上級單位工作要求和隨機抽查事項清單，結合當地實際情況，按規定比例統籌制定年度“雙隨機、一公開”檢查計劃；要按照年度檢查計劃，合理安排檢查批次和時間，因地制宜選擇隨機抽取執法檢查人員的方式，及時將隨機抽查結果通過公示系統、單位網站等渠道向社會公開。各省級局要立即組織轄區各級執法單位制定零售市場和持證經營企業年度檢查計劃，審核編制轄區年度檢查計劃并向社會公示，認真督查年度檢查計劃落實到位，年底前向國家局報告本年度檢查計劃完成情況，同時，結合實際情況，部署專項行動，防止系統性、區域性風險。各地市級局要切實擔當起市場監管改革和創新的主體責任，準確應用專賣監管信息系統相關模塊，強化利用APCD工作法提高重點監管能力，不斷完善市場監管系統。
　　
　　三、抓好行政執法“三項制度”的落實到位
　　
　　各級執法單位要深入落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度等“三項制度”，進一步豐富執法公示信息，進一步加強執法過程記錄檔案管理，進一步規范重大執法決定審核流程。各地市級局要明確執法信息公示的內容、標準和格式，為執法檢查人員全面配備文字、音像記錄設備，通過信息系統固化重大執法決定審核流程，重點提高全過程記錄信息的利用，切實發揮其對案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對等方面工作的積極作用。各省級局要組織開展行政執法“三項制度”落實情況的專項檢查，國家局也將適時開展抽查，總結經驗，發現問題，有效保障執法嚴格規范、公正文明。
　　
　　四、嚴格規范煙草專賣行政執法行為
　　
　　當前，煙草部門“互聯網+監管”系統已經上線運行，并與國家“互聯網+監管”系統實現互聯互通，成為煙草部門對外行政服務的重要窗口。各省級局要切實提高政治意識和大局意識，壓緊壓實轄區各級執法單位工作責任，按照監管事項目錄清單和檢查事項實施清單，全面履行專賣監管工作職責，注重檢查過程的痕跡化管理，不斷提高行政處罰程序和行為的規范性，切實做好執法監督，進一步加強專賣監管各業務系統與“互聯網+監管”系統的數據對接管理，建立上傳數據質量的審核把關機制，確保對外公示數據的準確性，及時應對處理突發情況。要明確各級執法單位職責，切實做到“誰上傳的數據誰負責，誰審核把關的誰負責”，并組織開展對上傳數據及相關行政執法行為的專項抽查，對發現問題的單位和人員，嚴肅追究有關責任。
　　　　

國家煙草專賣局辦公室???????
2020年1月21日????????
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??? （主動公開）