“海水不干，走私不斷。”卷煙走私給國家財政造成巨大損失，沖擊國家煙草專賣制度，破壞卷煙市場正常經營秩序，危害民族卷煙工業發展。

打擊卷煙走私犯罪活動，既是重大的經濟責任，又是重大的政治責任。自組建以來，中國煙草高擎專賣利劍，嚴厲打擊卷煙走私違法犯罪活動，打出了成果、打出了經驗、打出了震懾。2020年，卷煙走私活動出現新的變化，海上走私成為境外假私煙入境的主渠道，并呈現出從局部向沿海省份全線蔓延之勢。

2020年12月3日，國家煙草專賣局印發《關于進一步嚴厲打擊海上走私卷煙活動的通知》，對如何進一步嚴厲打擊海上走私卷煙活動提出新要求。近期，《中國煙草》記者采訪了國家煙草專賣局專賣監督管理司，對《通知》進行解讀。

解讀一：《通知》印發的背景和契機是什么？

近年來，隨著國內煙草打假打私工作持續深入開展，制售假煙、走私販私的形勢發生了變化，國內制假分子逐步將制假陣地轉移到鄰近的東南亞國家，在境外開辦煙廠生產假煙，然后從廣西、云南等邊境地區走私入境銷售，嚴重沖擊國內卷煙市場，損害國家利益和消費者利益。從數據看，在每年查獲的走私卷煙中，境外生產、走私入境的假煙占比呈逐年上升趨勢。

海上走私卷煙日益猖獗，這類涉煙違法犯罪活動涉及卷煙數量大、價值高，給國家帶來巨額稅收流失。如果不能及時有效防控和打擊，一旦形成“氣候”，危害巨大。境外制假、海上走私已經成為擺在煙草行業面前亟待解決的重點問題和難點問題。

元旦春節“兩節”期間，市場活躍、需求旺盛，是制假售假和走私販私違法犯罪活動的多發期和高峰期。在這個關鍵時期、關鍵節點，為進一步嚴厲打擊海上走私卷煙違法犯罪活動，堅決遏制海上走私卷煙猖獗勢頭，維護國內卷煙市場秩序，國家煙草專賣局印發《通知》，要求有關省級局積極應對、主動作為，進一步嚴厲打擊海上走私卷煙活動，不給違法分子可乘之機。

解讀二：2020年，煙草行業采取了哪些措施嚴厲打擊海上走私卷煙活動？成效如何？

面對海上走私新動向，國家煙草專賣局迅速與海關總署、中國海警局加強聯系，及時通報情況，完善合作機制。2020年9月，國家煙草專賣局召開專題會議，組織浙江、福建、廣東等9個省級局，部署打擊海上走私卷煙工作。

哪里有走私煙，拳頭就打向哪里。各省級煙草專賣管理部門聞令即動、聽令即行，按照國家煙草專賣局統一部署要求，迅速落實防控和打擊任務，發揮與海關、海警、公安等多部門聯合作戰機制，全方位開展打擊海上走私卷煙行動，有效攔截境外假私煙走私入境，成效明顯。

數據顯示，2020年5月份以來，大連、浙江、福建、上海、廣東、江蘇6省（市）煙草、海警密切合作，共偵破海上走私卷煙案件30余起，查獲走私卷煙10萬余件，嚴厲打擊了海上走私卷煙活動的猖獗勢頭。

浙江省溫州市局聯合海關等部門，成功破獲“9·25”特大海上運輸假私卷煙案，現場查獲大量假私卷煙 / 楊阿偉 攝

舉例來說，2020年7月以來，浙江寧波、溫州、臺州、舟山等地連續查獲14起海上運輸假私煙大案，共查獲“中華”“利群”“愛喜”等假私煙3.2億支，案值2.94億元；江西“12·01”案件將運輸海上走私入境假煙的運輸車隊一網打盡，查獲假煙2.1萬余件，現貨價值2億余元。

解讀三：當前，打擊海上走私卷煙活動面臨怎樣的困難和挑戰？

雖然煙草行業在打擊海上走私卷煙活動方面已取得一定成效，但受暴利驅使，海上走私態勢依然嚴峻，走私手法日趨狡猾。

2020年，因疫情防控和廣西防城港地區持續高壓打擊，原來中越中緬邊境地區向國內走私卷煙通道受阻，走私團伙“另辟蹊徑”，開辟新的走私通道，由傳統的卷煙走私重點地區廣西北部灣海域，向北方的渤海、黃海、東海等海域轉移。

2020年5月1日，遼寧海警局在大連海域成功破獲一起特大走私案件，其中涉及走私卷煙1.7萬件，貨值達1.03億元。隨后，福建、浙江、上海、江蘇、廣東等沿海省份，相繼查處了數十起此類案件。這就是海上走私卷煙活動北上轉移的有力證明。

我國疆域遼闊，海岸線漫長，從廣西的北侖河口到遼寧的鴨綠江口，海上走私涉及10余個省（區、市），跨越我國1萬多公里的大陸海岸線，戰線長、打擊難度大，這些都給打擊海上走私卷煙活動帶來了新的困難和挑戰。

解讀四：有關省級局如何進一步開展嚴厲打擊海上走私卷煙活動，《通知》提出了哪些要求，進行了哪些部署？

海上走私卷煙日趨猖獗，來勢洶洶，必須嚴厲打擊，決不能任其發展?！锻ㄖ窂奶岣咧匾暢潭?、強化監管力度、增強聯動協作、做好宣傳引導4個方面，對天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建等有關省級局提出新要求，對做好下一步工作進行再部署。

首先，要高度重視打擊海上走私卷煙工作，積極爭取當地黨委政府支持，將此項工作納入轄區反走私綜合治理體系，作為當前煙草打假打私工作的重中之重，做到守土有責、守土盡責。相關省級局主要領導要親力親為靠前指揮，加強組織領導，層層傳導壓力，指導各級局加強與海警、海關、公安等執法部門協作，采取有效措施，嚴防嚴打海上走私卷煙活動。

其次，要堅持打防結合，聯合海警、交通、水警等執法部門，加強排查防控工作，對轄區主要航道和重點海域實行常態化監控巡查，全面排查轄區沿海、碼頭、漁村和相關水運通道，設立重點監控點位清單，嚴防具備登陸條件的灘涂和無名碼頭成為走私船只上岸地，嚴打走私船只借海河聯運進入內河。要密切關注海上走私卷煙上岸分銷動向，加強陸路封堵攔截，有效切斷走私卷煙運輸通道，實現“海上查、陸上堵”的防控打擊格局。

再次，要密切配合各有關執法部門，加強情報分析研判工作，開展大數據分析和情報導偵，深入研判海上走私卷煙案件信息，追查境外生產、海上走私、運輸分銷各環節團伙網絡，實現全鏈條打擊。要加強跨省合作，共享情報信息，聯合偵辦案件，形成打擊合力，適時組織開展跨省聯合打擊行動，突破一批重大案件。

最后，要做好輿論宣傳工作，協調政府和有關部門開展多種形式煙草打私宣傳，發揮正向引導作用，營造全社會參與監督的良好氛圍。要充分發揮社會各界作用，發動基層群眾積極舉報，構建多方參與的群防群治體系。要公開曝光一批海上走私卷煙案件，對走私團伙形成強大震懾。

打擊海上走私卷煙活動任重道遠。四個方面要求環環相扣、相輔相成，為進一步嚴厲打擊海上走私卷煙活動指明方向、明確重點、繪就路線圖。

《通知》印發后，有關省級局立刻行動起來，細化實化具體措施。下一步，國家煙草專賣局也將加強對有關省級局工作落實情況的督導，確保取得實效，筑牢“海上防線”，守衛“藍色國門”。