目前云南省內(nèi)煙草專賣行政處罰案件，除簡易案件外，均適用案件集體討論制度。而每年一般案件數(shù)量上千起，如此大量的案件審理工作中每一起案件均使用集體討論，且要符合集體討論的程序合法性原則，對于一些專賣執(zhí)法人員及機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人而言工作量是巨大的。為此本文試從法律適用角度探討關(guān)于“案情重大、復(fù)雜的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”，力求為行政處罰案件的辦理提供參考依據(jù)。

一、問題由來

根據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第三十八條第二款的規(guī)定，案情重大、復(fù)雜的案件，應(yīng)當(dāng)由煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。據(jù)此規(guī)定云南省煙草專賣行政處罰類案件，除簡易案件外均適用了《案件集體討論記錄》，為此造成了繁重的案件審理、卷宗制作工作。

二、法律依據(jù)

（一）省政府辦公廳關(guān)于重大行政處罰事項(xiàng)的規(guī)定

根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》（云南省人民政府辦公廳2016年11月9日）第六條的規(guī)定：“本辦法規(guī)定重大行政執(zhí)法決定中的行政處罰事項(xiàng)包括：（一）以政府名義作出的事項(xiàng)；（二）限制公民人身自由的事項(xiàng)；（三）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照，對公民處5000元以上罰款，對法人或其他組織處10萬元以上罰款，或者沒收違法所得、沒收非法財(cái)物價(jià)值達(dá)到上述金額的事項(xiàng)；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為的其他重大行政處罰事項(xiàng)。”

（二）煙草專賣行政處罰程序關(guān)于聽證事項(xiàng)的規(guī)定

《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第四十四條規(guī)定：“煙草專賣行政主管部門在作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：（一）一萬元以上的罰款；（二）沒收較大數(shù)額的違法所得或者違法煙草專賣品；（三）責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，責(zé)令關(guān)閉；（四）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格。

省級煙草專賣行政主管部門可以結(jié)合本地實(shí)際，調(diào)整和確定本行政區(qū)域內(nèi)罰款、沒收違法所得或者違法煙草專賣品的聽證數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)后施行。”

關(guān)于該條第二項(xiàng)沒收較大數(shù)額的違法所得或者違法煙草專賣品中“較大數(shù)額”的理解，可結(jié)合《云南省行政處罰程序規(guī)范》第二十五條的規(guī)定：“行政處罰機(jī)關(guān)在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額財(cái)產(chǎn)和違法所得等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)在《行政處罰事先告知書》中告知當(dāng)事人依法享有申請聽證的權(quán)利。

聽證告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括提出聽證申請的期限，未如期提出申請的法律后果，以及受理聽證申請的行政處罰機(jī)關(guān)名稱、地址等內(nèi)容。

本條第一款所稱較大數(shù)額，是指對公民為1000元以上、個(gè)體工商戶為1萬元以上、法人或者其他組織為3萬元以上。”

因此可將《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第四十四條第（二）項(xiàng)中“沒收較大數(shù)額的違法所得或者違法煙草專賣品”理解為對公民沒收為1000元以上、個(gè)體工商戶沒收為1萬元以上、法人或者其他組織沒收為3萬元以上的情形需要進(jìn)行聽證。

（三）影響當(dāng)事人重大權(quán)利的事項(xiàng)合集

因此綜合《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》和《云南省行政處罰程序規(guī)范》對于當(dāng)事人在行政處罰中相關(guān)重大權(quán)利的規(guī)定，可將《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第三十八條第二款中“案情重大、復(fù)雜的案件”認(rèn)定為以下幾類：

1、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉；

2、取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格；

3、對公民處5000元以上罰款，對法人或其他組織處1萬元以上罰款；

4、沒收較大數(shù)額的違法所得或者違法煙草專賣品，其中“較大數(shù)額”指對公民為1000元以上、個(gè)體工商戶為1萬元以上、法人或者其他組織為3萬元以上。

三、解決路徑

在使用集體討論適用案件類型上，可綜合《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》和《云南省行政處罰程序規(guī)范》，判斷對于當(dāng)事人在行政處罰中相關(guān)重大權(quán)利的規(guī)定事項(xiàng)。

對于行政處罰案件中涉及到以下四種事項(xiàng)的再行適用集體討論程序：1、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；2、取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格；3、對公民處5000元以上罰款，對法人或其他組織處1萬元以上罰款；4、沒收較大數(shù)額的違法所得或者違法煙草專賣品，其中“較大數(shù)額”指對公民為1000元以上、個(gè)體工商戶為1萬元以上、法人或者其他組織為3萬元以上。

如此，即達(dá)到了維護(hù)當(dāng)事人重大權(quán)利的目的，同時(shí)也大幅度減少了行政處罰案件辦理中不必要的行政程序，提高案件辦理質(zhì)量和效率。