云南省澄江市煙草專賣局于2021年1月1日遵照《云南省煙草專賣局關(guān)于制定煙草制品合理化布局規(guī)劃的指導(dǎo)意見》（云煙?！?020〕69號）、《云南省玉溪市煙草專賣局關(guān)于制定煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃的實(shí)施意見》（玉煙?！?020〕46號）文件要求，制定實(shí)施的《澄江市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》澄煙?！?020〕10號，對于規(guī)范澄江市煙草制品零售許可的管理，整合有限的卷煙市場資源起到了綱舉目張的意義。原《規(guī)定》在實(shí)施過程中得到了廣大消費(fèi)者、煙草制品零售戶的認(rèn)可。但是，國家煙草專賣局自2021年3月31日起正式施行的《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》（下稱《實(shí)施細(xì)則》）明確要求除中小學(xué)校外，幼兒園周邊也不得設(shè)置卷煙零售點(diǎn)，以及2021年6月1日起正式施行的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》關(guān)于保護(hù)未成年免受煙侵害相關(guān)條文的施行工作，原《規(guī)定》中的有關(guān)條款與目前的《實(shí)施細(xì)則》及《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》已經(jīng)不相適應(yīng)，隨著客觀形勢的變化，為適應(yīng)當(dāng)前法治完善、改革發(fā)展、實(shí)踐管理的需要，重新制定新的《合理布局規(guī)定》勢在必行。?

為配合新修訂《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》關(guān)于保護(hù)未成年免受煙侵害相關(guān)條文的施行工作，為適應(yīng)社會新形勢的發(fā)展，澄江市煙草專賣局在原合理布局規(guī)定的基礎(chǔ)上，對不適應(yīng)的相關(guān)條款進(jìn)行了修改。為確保決策的公開、公平、公正，澄江市煙草專賣局采取抽樣調(diào)研的方式，深入基層進(jìn)行調(diào)研，接受群眾的監(jiān)督，廣泛征求社會各界意見和建議，對該修訂案進(jìn)行充分論證，使之更具科學(xué)性、合理性、合法性、實(shí)用性。本報告以澄江市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定修訂為對象，通過對持證零售戶、工商戶及消費(fèi)者開展實(shí)地走訪調(diào)查、電話調(diào)查等，力求澄江市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定修訂工作法理充足，措施更符合實(shí)際，更適應(yīng)澄江市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

1.第一條 新增了依據(jù)的法律法規(guī)《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》。

2.第七條 第（四）項(xiàng)，第1目，中小學(xué)校及幼兒園內(nèi)部，中小學(xué)校出入口、新增幼兒園出入口（包括供教職工、學(xué)生、一般人員等出入學(xué)校、幼兒園的所有進(jìn)出口）實(shí)地測量為準(zhǔn)，城區(qū)100米（含100米）內(nèi)、集鎮(zhèn)及農(nóng)村50米（含50米）內(nèi)。其中：經(jīng)營范圍涉及文體用品的無論是城區(qū)或集鎮(zhèn)及農(nóng)村均為100米（含100米）內(nèi)。

3.第七條 第（五）項(xiàng)，第5目， 新增汽車、摩托車車行、小吃店、 工藝品店、喪葬用品店、報刊亭、居家用品店、漁具用品店、各類品牌送水站（點(diǎn)）。

4.第八條 第（二）項(xiàng)，第1目，人口較為集中、相對獨(dú)立的綜合性商（農(nóng)）貿(mào)市場、新增城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道（包括：環(huán)城北路、環(huán)城東路、環(huán)城西路、環(huán)城南路、人民路、振興路、澄波路、仙湖路、鳳翔路、龍溪路、竹園路、梨花路、龍祥路、右所小街、?？诮帧⒕琵埥帧⒙肪有〗?#xff09; ， 根據(jù)該區(qū)域內(nèi)固定商戶商鋪數(shù)量，每10戶設(shè)置一個零售點(diǎn)，零售點(diǎn)間距不低于20米，且零售點(diǎn)不得超過該市場內(nèi)工商戶總數(shù)的10%；若該區(qū)域內(nèi)固定商鋪數(shù)量不足10戶，且無零售點(diǎn)的，可設(shè)置1個零售點(diǎn)；臨街鋪面按距離限制標(biāo)準(zhǔn)。

5.第八條 第（三）項(xiàng)，不在小區(qū)域總量限制和總量+距離限制范圍外的零售點(diǎn)，新增除主要街道以外、其余街道和與主街道連接的分支、分岔、小巷及門牌為附號的均為一般街道，一般街道實(shí)行距離限制。兩個零售點(diǎn)的距離以煙草專賣局實(shí)地核查、現(xiàn)場測量結(jié)果為準(zhǔn)，不低于50米（含50米）。

6.第十條 對具有自主經(jīng)營能力和完全民事行為能力的殘疾人、軍烈屬、退役軍人、建檔立卡貧困戶、低保戶等社會特殊群體，持有當(dāng)?shù)孛裾埪?lián)、社區(qū)、街道（鎮(zhèn)）等部門出具的有效證件或證明，申請辦理煙草專賣零售許可證時，刪除“不受小區(qū)域總量限制、總量+距離限制和距離限制，”改成在同等條件下可以優(yōu)先辦理，但只能享受一次照顧政策，且為本人親自經(jīng)營并辦理了工商營業(yè)執(zhí)照(中小學(xué)校周邊除外)，后續(xù)監(jiān)管過程中若發(fā)現(xiàn)不是本人經(jīng)營的，發(fā)證機(jī)關(guān)可以依職權(quán)注銷并收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證，并予以警告。

澄江市煙草專賣局《規(guī)定》的重新修訂與設(shè)定，是為更好的適應(yīng)國家簡政放權(quán)的要求，堅持依法依規(guī)、市場導(dǎo)向、便民服務(wù)、分類實(shí)施、尊重歷史的原則。本次合理布局修訂，始終堅持公開、公正、公平的原則，煙草專賣局及零售戶各方緊緊圍繞國家法律、澄江市卷煙零售經(jīng)營管理現(xiàn)狀和今后發(fā)展趨勢進(jìn)行了公平合理的質(zhì)詢，并提出了很好的意見和建議。