現(xiàn)就《海西州煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》作如下解讀：

一、制定的法律依據(jù)和必要性

《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》第九條規(guī)定：“取得煙草專賣零售許可證，應(yīng)當(dāng)符合煙草制品零售點(diǎn)合理布局的要求”。《煙草專賣許可證管理辦法》第十五條規(guī)定：“制訂煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，在舉行聽證后確定零售點(diǎn)的合理布局。煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃、經(jīng)營資金要求和經(jīng)營場所條件，由縣級以上煙草專賣局制定，并報(bào)上一級煙草專賣局備案。”由海西州煙草專賣局開展轄區(qū)內(nèi)的合理布局修訂工作，符合相關(guān)法律法規(guī)要求。

《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》明確：“制定煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃的煙草專賣局應(yīng)適時(shí)評估執(zhí)行效果，對不適宜的規(guī)定及時(shí)作出調(diào)整”。煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃關(guān)系到煙草零售市場的健康發(fā)展，因受法律法規(guī)、國家政策、煙草控制公約、人口數(shù)量、消費(fèi)需求、市場容量、有效期限等因素影響，合理布局規(guī)劃不是一成不變的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行適時(shí)評估、動態(tài)調(diào)整。如新《細(xì)則》將幼兒園周圍納入到限制辦理煙草零售許可證規(guī)定中，同時(shí)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》于2021年6月1日起施行，海西州2017年制定的煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃無此方面相關(guān)規(guī)定，亟待修訂調(diào)整。制定合理布局規(guī)劃是煙草專賣行政主管部門的法定職責(zé)，也是調(diào)控卷煙零售市場的重要手段，必須堅(jiān)持和完善。

二、文件起草過程

根據(jù)國家煙草專賣局、青海省煙草專賣局有關(guān)工作要求，全州各級煙草專賣局組織開展了市場調(diào)研，并在《海西州煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》（西政辦〔2017〕40號）的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改完善，由海西州煙草專賣局牽頭起草了《海西州煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》。向全州各級煙草專賣局征求了意見建議；書面征求了州人大、州法院、州檢察院、州教育局、州市場監(jiān)管局、共青團(tuán)海西州委、州殘疾人聯(lián)合會、州消費(fèi)者協(xié)會意見建議；上報(bào)省煙草專賣局，由省局專賣監(jiān)督管理處（稽查總隊(duì)）和政策法規(guī)與體制改革處進(jìn)行了評審；啟動內(nèi)部合法性審查程序，由州局政策法規(guī)與體制改革科及州局法律顧問進(jìn)行了評審，同時(shí)，向社會發(fā)布公告，廣泛征求了社會公眾的意見建議后，最終形成了《合理布局規(guī)定（草案）》。根據(jù)法定程序，由海西州煙草專賣局組成聽證機(jī)構(gòu)，州人大、州法院、州檢察院、州教育局、州市監(jiān)局、州殘聯(lián)、團(tuán)州委及煙草專賣零售戶代表、消費(fèi)者代表、擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)申請人作為聽證代表對《合理布局規(guī)定（草案）》進(jìn)行了公開聽證。在充分聽取聽證代表意見后，形成了《海西州煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定（送審稿）》，并經(jīng)州司法局進(jìn)行合法性審查后，由州政府辦公室印發(fā)。

三、幾個(gè)主要問題的說明

此次修訂的煙草制品零售點(diǎn)合理布局，綜合考慮轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，對區(qū)域單元煙草制品零售點(diǎn)采用間距調(diào)控、總量調(diào)控、禁止準(zhǔn)入三種方式進(jìn)行規(guī)劃布局。

（一）間距調(diào)控模式。是指通過零售點(diǎn)之間的間隔距離調(diào)控?cái)?shù)量的布局方式，適用于各市、縣、行委政府駐地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地街道等可直接測量距離的地域。這種模式既能滿足消費(fèi)者方便消費(fèi)的需求，又能避免零售戶過于密集造成惡性競爭，目前，全國大部分省市都是此種模式作為合理布局規(guī)劃的主要內(nèi)容。

（二）總量調(diào)控模式。是指通過對某一特定區(qū)域（場所）調(diào)控零售點(diǎn)總量的布局方式，適用于相對封閉、對內(nèi)經(jīng)營，定位明確、功能性突出的區(qū)域。及根據(jù)不同的區(qū)域劃分設(shè)定零售點(diǎn)數(shù)量上限，在這個(gè)限度內(nèi)只要符合法定條件就可以申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證。

（三）禁止準(zhǔn)入模式。是指在零售許可市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，從申請主體資格、經(jīng)營場所要求等角度入手，依照上位法和其他法律法規(guī)規(guī)章制度規(guī)定，列明禁止辦理辦理煙草專賣零售許可證的區(qū)域和情形，對該類區(qū)域和情形不予發(fā)放煙草專賣零售許可證。

四、其他說明

對于規(guī)定實(shí)施后不符合現(xiàn)行煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定的持有煙草專賣零售許可證的行政許可相對人，各市、縣、行委煙草專賣行政主管部門將以市場調(diào)節(jié)和行政手段逐步取消，維護(hù)規(guī)定嚴(yán)肅性。如《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》第十八條規(guī)定：“已合法持有煙草專賣零售許可證的零售戶，在許可證有效期內(nèi)不受所在地?zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局規(guī)劃調(diào)整的影響。持證人辦理延續(xù)申請，除經(jīng)營場所的安全要求和中小學(xué)、幼兒園周圍的限制規(guī)定外，不受所在地?zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局規(guī)劃其他規(guī)定調(diào)整的影響”。

規(guī)定實(shí)施后，海西州煙草專賣局將依照《中華人民共和國行政許可法》公開、公正、公平的原則，建立完善監(jiān)督制約機(jī)制，通過內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法制監(jiān)督等多種監(jiān)督渠道，加強(qiáng)對煙草專賣零售許可證發(fā)放工作的監(jiān)管，確保規(guī)定依法實(shí)施。全州各級煙草專賣行政主管部門將嚴(yán)格按照新修訂的《海西州煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》開展煙草專賣零售許可證的行政審批工作，確保依法行政、依法執(zhí)法。