為加強電子煙管理，保護人民健康安全，解決電子煙市場與產(chǎn)業(yè)存在的突出問題，促進平穩(wěn)有序規(guī)范，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》及《電子煙管理辦法》（國家煙草專賣局公告2022年第1號）、《電子煙》強制性國家標(biāo)準(zhǔn)（GB 41700-2022）等法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，制定本政策措施。

第一章??政策目標(biāo)

第一條??電子煙產(chǎn)業(yè)依法納入監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)合理，市場運行平穩(wěn)有序，資源配置更加高效，實現(xiàn)總量管理下的供需平衡，落實國家煙草控制有關(guān)要求，使人民健康安全得到有效保障，電子煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上法治化、規(guī)范化軌道。

第二條??立足電子煙產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)電子煙產(chǎn)業(yè)向具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和條件的地區(qū)適度集中，加強原料渠道管控，合理保障電子煙生產(chǎn)原料供給。

第三條??調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，合理控制產(chǎn)能規(guī)模，防止產(chǎn)能過剩。以優(yōu)化資源配置和滿足市場需求為導(dǎo)向，保持產(chǎn)業(yè)集中度處于合理水平，引導(dǎo)不適應(yīng)市場競爭的企業(yè)有序退出。

第四條??堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，統(tǒng)籌市場需求和有效供給，通過市場準(zhǔn)入許可和總量管理等方式推動實現(xiàn)供需平衡。

第五條??營造公平競爭市場環(huán)境，建立公開透明市場規(guī)則，建立統(tǒng)一高效電子煙交易管理平臺，落實電子煙稅收價格等政策，推動電子煙供應(yīng)鏈順暢流通。

第六條??提高監(jiān)管效能，建立健全現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系和質(zhì)量安全評估檢測體系，協(xié)同推進數(shù)字監(jiān)管、信用監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管，持續(xù)提升監(jiān)管水平。

第二章??產(chǎn)業(yè)布局

第七條??推動電子煙產(chǎn)能向具有比較優(yōu)勢的地區(qū)和企業(yè)適度集中。在具備電子煙產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件的地區(qū)打造以電子煙產(chǎn)品和霧化物設(shè)計、生產(chǎn)、裝配為核心的產(chǎn)業(yè)集中地；在具備原料資源、研發(fā)能力的地區(qū)打造以電子煙用煙堿生產(chǎn)為核心的原料供應(yīng)基地；優(yōu)化配套產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)配套產(chǎn)業(yè)適度集中，促進專業(yè)化分工與產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作。限制不具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、核心技術(shù)、市場條件、物流運輸、專業(yè)人才等條件的地區(qū)發(fā)展電子煙產(chǎn)業(yè)。遏制不合理投資沖動，防止加劇產(chǎn)能過剩、形成重復(fù)浪費。

第八條??電子煙批發(fā)業(yè)務(wù)采取屬地經(jīng)營方式。綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、零售點數(shù)量、市場覆蓋面和地理區(qū)位等因素，對批發(fā)企業(yè)進行合理布局。

第九條??國務(wù)院煙草專賣行政主管部門綜合考慮市場需求及空間分布、電子煙產(chǎn)品特點及銷售狀況、企業(yè)銷售成本等因素，指導(dǎo)各省級煙草專賣行政主管部門制定電子煙零售點布局規(guī)劃。

各省級煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)制定并實施本行政區(qū)域內(nèi)電子煙零售點合理布局規(guī)劃。布局規(guī)劃應(yīng)符合本地市場需求和消費群體聚集性特點。

第十條??對電子煙生產(chǎn)企業(yè)（含產(chǎn)品生產(chǎn)、代加工、品牌持有企業(yè)等，下同）、霧化物生產(chǎn)企業(yè)及電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立和電子煙生產(chǎn)實施許可管理。按照依法依規(guī)、平穩(wěn)有序、統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)的原則，對于工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、危化品管理及環(huán)保不達標(biāo)、存在安全生產(chǎn)風(fēng)險、具有違法違規(guī)等情形的企業(yè)不予許可。對電子煙批發(fā)和零售實施許可管理。

第三章??供需管理

第十一條??為實現(xiàn)電子煙市場供需平衡，對境內(nèi)電子煙產(chǎn)品銷售進行總量管理。國務(wù)院煙草專賣行政主管部門綜合考慮煙草控制、市場需求、經(jīng)濟發(fā)展、人口變化、市場狀態(tài)等因素，科學(xué)合理確定電子煙產(chǎn)品年度內(nèi)銷銷量目標(biāo)。省級煙草專賣行政主管部門組織本行政區(qū)域內(nèi)電子煙批發(fā)企業(yè)，在本省（區(qū)、市）年度內(nèi)銷銷量目標(biāo)內(nèi)開展經(jīng)營活動。

第十二條??規(guī)范電子煙產(chǎn)品、電子煙用煙堿、霧化物進口秩序。國務(wù)院煙草專賣行政主管部門統(tǒng)籌生產(chǎn)能力與市場需要，在總量調(diào)控范圍內(nèi)確定批發(fā)企業(yè)進口電子煙產(chǎn)品年度銷售目標(biāo)和生產(chǎn)企業(yè)電子煙用煙堿、霧化物進口需求。推行電子煙用煙堿、霧化物實際進口情況備案制度。

第十三條??優(yōu)化電子煙產(chǎn)品出口、電子煙產(chǎn)品代加工等工作流程，提高對從事出口業(yè)務(wù)的電子煙生產(chǎn)企業(yè)的服務(wù)水平。

第十四條??統(tǒng)籌境內(nèi)銷售和出口需要，科學(xué)合理確定國產(chǎn)電子煙用煙堿年度產(chǎn)銷規(guī)模。根據(jù)煙葉（含再造煙葉和煙梗）、煙絲（含末、粒狀）等原料出堿率，科學(xué)合理測算年度使用量，下達煙葉（含再造煙葉和煙梗）、復(fù)烤煙葉、煙絲等煙草專賣品購銷計劃。

完善晾曬煙管理制度，加強名晾曬煙名錄管理，規(guī)范電子煙原料生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第十五條??電子煙生產(chǎn)企業(yè)、霧化物生產(chǎn)企業(yè)和電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)申領(lǐng)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證和為擴大生產(chǎn)能力進行基本建設(shè)或者技術(shù)改造的，應(yīng)報告企業(yè)產(chǎn)能。

第十六條??建立電子煙產(chǎn)能預(yù)警機制，采用信息化手段做好產(chǎn)能監(jiān)測，結(jié)合市場實際需求做好產(chǎn)能利用評估，加強企業(yè)自律管理，防止產(chǎn)能過剩。

第四章??投融資管理

第十七條??按照國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，對電子煙投資行為嚴(yán)格管理。市場主體擬通過固定資產(chǎn)投資新形成生產(chǎn)能力或擴大生產(chǎn)能力的，應(yīng)報國務(wù)院煙草專賣行政主管部門審查。合理控制產(chǎn)能規(guī)模，防止電子煙生產(chǎn)企業(yè)盲目擴張和重復(fù)建設(shè)。

第十八條??按照國家外商投資相關(guān)政策規(guī)定，禁止外商投資電子煙產(chǎn)品的批發(fā)、零售，對外商投資電子煙生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵤彶椤?/p>

第十九條??建立對電子煙企業(yè)境內(nèi)外首次公開發(fā)行股票并上市申請進行前置性審查制度。國務(wù)院煙草專賣行政主管部門履行前置審查職責(zé)，擬上市電子煙企業(yè)經(jīng)審查同意后方可履行后續(xù)上市程序。

第五章??市場體系

第二十條??發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營造公平競爭市場環(huán)境，完善市場監(jiān)管和服務(wù)，統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度規(guī)則，推動電子煙供應(yīng)鏈順暢流通。

第二十一條??建設(shè)全國統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺，制定公開透明的電子煙交易管理規(guī)則和平臺操作指南。電子煙市場主體應(yīng)通過電子煙交易管理平臺開展交易。推動電子煙交易商流、物流、資金流、信息流的全流程管理，并將交易數(shù)據(jù)作為市場規(guī)范管理、狀態(tài)評價和有效監(jiān)管的重要依據(jù)。

第二十二條??電子煙產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、電子煙品牌持有企業(yè)和電子煙進口企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過電子煙交易管理平臺將電子煙產(chǎn)品銷售給電子煙批發(fā)企業(yè)。電子煙零售經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)仉娮訜熍l(fā)企業(yè)購進電子煙產(chǎn)品。電子煙零售經(jīng)營主體不得排他性經(jīng)營單一品牌電子煙產(chǎn)品。

第二十三條??配合有關(guān)部門制定電子煙稅收政策，推動相關(guān)政策落地見效。

第二十四條??堅持市場決定價格，建立完善主要由市場調(diào)節(jié)的電子煙價格形成機制。

第二十五條??煙葉（含再造煙葉和煙梗）、復(fù)烤煙葉、煙絲（含末、粒狀）等煙草專賣品的價格按照國務(wù)院煙草專賣行政主管部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。電子煙用煙堿和霧化物、電子煙產(chǎn)品的價格實行市場調(diào)節(jié)。同一品規(guī)電子煙產(chǎn)品實行全國統(tǒng)一銷售價格,禁止價格歧視。產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)經(jīng)營利潤應(yīng)處于合理區(qū)間，電子煙價格總水平保持基本穩(wěn)定。

第二十六條??堅持規(guī)范價格秩序，動態(tài)監(jiān)測電子煙產(chǎn)品市場價格信息，及時預(yù)警電子煙產(chǎn)品價格異常波動，鼓勵消費者和經(jīng)營者共同參與價格監(jiān)督，配合有關(guān)部門有效預(yù)防、及時制止和依法查處價格串通、哄抬價格、價格欺詐、惡意傾銷、不按規(guī)定明碼標(biāo)價等價格違法行為。

第二十七條??電子煙生產(chǎn)企業(yè)、霧化物生產(chǎn)企業(yè)和電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照監(jiān)管要求，嚴(yán)格規(guī)范倉儲、運輸業(yè)務(wù)，做好物流數(shù)據(jù)信息的采集和上傳工作。

第六章??市場監(jiān)管

第二十八條??各級煙草專賣行政主管部門依法依規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)，綜合運用“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”、重點監(jiān)管等方式方法，對電子煙生產(chǎn)、銷售、進出口等環(huán)節(jié)實行全鏈條、全方位監(jiān)管。積極開展線上清理、線下管控，查辦各類電子煙行政違法案件。探索建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，會同有關(guān)部門依法查處生產(chǎn)、銷售偽劣電子煙產(chǎn)品、霧化物和電子煙用煙堿等侵犯知識產(chǎn)權(quán)、非法經(jīng)營、走私等行為，推動相關(guān)市場主體嚴(yán)格依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，保護人民健康安全，規(guī)范電子煙市場秩序。

第二十九條??運用信息技術(shù)構(gòu)建電子煙產(chǎn)品全流程追溯體系，推進產(chǎn)品全生命周期數(shù)字化管理。建立全國統(tǒng)一的電子煙產(chǎn)品追溯平臺，制定追溯管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強電子煙產(chǎn)品的監(jiān)管效能。電子煙市場主體應(yīng)建立健全實施追溯管理所必需的配套體系和機制，符合追溯管理要求。

第三十條??依托全國統(tǒng)一電子煙交易管理平臺和相關(guān)信用信息共享平臺，構(gòu)建電子煙市場主體信用管理體系，推行承諾報告制度，鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾。根據(jù)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和公開承諾守信等因素對企業(yè)開展信用評價，形成信用記錄，進行信用分級管理。根據(jù)信用等級采取差異化監(jiān)管措施，對信用等級較高的企業(yè)給予經(jīng)營便利，對信用等級較低的企業(yè)增加抽查比例和檢查力度，將涉及性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會危害較大等違法失信行為的市場主體納入失信懲戒對象清單。

第七章??質(zhì)量安全

第三十一條??推動電子煙強制性國家標(biāo)準(zhǔn)落地，出臺配套推薦性標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定流程，支持企業(yè)快速響應(yīng)市場需求，鼓勵制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強對國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)跟蹤研究，推動國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌。

第三十二條??上市產(chǎn)品必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)、成分披露、包裝標(biāo)識、健康警語及注冊商標(biāo)等相關(guān)規(guī)定，并按要求通過技術(shù)審評。技術(shù)審評采用“自證＋他證”的方式進行，申請企業(yè)先按要求開展檢驗檢測，完成安全性評估后，向國務(wù)院煙草專賣行政主管部門提交技術(shù)審評申請。

第三十三條??完善產(chǎn)品質(zhì)量安全評價指標(biāo)體系、評價方法及程序，開展評價技術(shù)和測試設(shè)備研究。建設(shè)完善符合電子煙安全性評估、質(zhì)量監(jiān)督要求的基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)針對生產(chǎn)加工、產(chǎn)品質(zhì)量、安全評價的系列檢測儀器和實驗裝置。開展電子煙檢驗檢測機構(gòu)認(rèn)證，為產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、驗證測試、安全評估提供有效支撐。

第三十四條??強化社會公眾對產(chǎn)品質(zhì)量問題的監(jiān)督，暢通消費者對質(zhì)量缺陷產(chǎn)品的舉報渠道，建立健全質(zhì)量缺陷產(chǎn)品召回機制。加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。

第八章??技術(shù)創(chuàng)新

第三十五條??構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、上下游產(chǎn)業(yè)融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，防止以“偽科學(xué)”或技術(shù)創(chuàng)新為名，違背、規(guī)避電子煙強制性國家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)監(jiān)管規(guī)范。

第三十六條??引導(dǎo)企業(yè)把握全球電子煙發(fā)展趨勢，跟蹤前沿技術(shù)，以嚴(yán)格規(guī)范為前提，以質(zhì)量安全為重點，加強科技創(chuàng)新研發(fā)。推動從原料、材料、病理、減害等方面開展基礎(chǔ)理論、應(yīng)用技術(shù)以及安全風(fēng)險評價等研究工作，不斷夯實技術(shù)和知識支撐體系。加強霧化器技術(shù)、煙堿技術(shù)、成品組裝技術(shù)等技術(shù)攻關(guān)，不斷提升產(chǎn)品安全性和穩(wěn)定性，降低產(chǎn)品危害性。

第三十七條??鼓勵電子煙生產(chǎn)企業(yè)開展工業(yè)云和大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)煙彈、煙具全流程自動化生產(chǎn)、智能化監(jiān)控。鼓勵電子煙生產(chǎn)企業(yè)進行信息化和數(shù)字化升級，整合現(xiàn)有制造資源，利用云和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，促進互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)在生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷各個環(huán)節(jié)中的應(yīng)用。

第三十八條??推進電子煙產(chǎn)業(yè)綠色化，降低產(chǎn)品能耗、水耗和污染物排放，落實綠色企業(yè)和產(chǎn)品的評價體系和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，推動先進綠色技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。完善廢棄煙彈、煙具回收和再利用體系，規(guī)范煙彈、煙具回收處理流程。推動清潔綠色能源利用與傳統(tǒng)能源循環(huán)利用。

第九章??保障措施

第三十九條??國務(wù)院煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)制定和調(diào)整電子煙產(chǎn)業(yè)政策措施及相關(guān)配套措施，推動電子煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范有序。各級煙草專賣行政主管部門要強化組織實施，做好與地方黨委、政府的溝通協(xié)調(diào)，落實屬地監(jiān)管責(zé)任，推動電子煙產(chǎn)業(yè)政策措施落地見效。電子煙行業(yè)協(xié)會組織要充分發(fā)揮連接企業(yè)與監(jiān)管機構(gòu)的橋梁作用，增強服務(wù)意識，強化自律管理，規(guī)范會員行為。

第四十條??本政策措施適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事電子煙生產(chǎn)經(jīng)營活動的市場主體。

第四十一條??本政策措施自發(fā)布之日起實施，由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。