近年來，由于科技的飛速發(fā)展，電子煙、加熱不燃燒卷煙等新型煙草制品層出不窮，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于電子煙監(jiān)管法治化要求，明確電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管法律依據(jù)，并做好與《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》的銜接，2021年11月10日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于修改<中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例>的決定》（國務(wù)院令第750號(hào)），增加第六十五條，“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，正式將電子煙等新型煙草制品參照卷煙納入法律監(jiān)管。

【基本案情】

2021年某月，一個(gè)陌生人向某區(qū)某鎮(zhèn)某百貨商店店主李某推薦某品牌電子煙，他看到這種電子煙外觀比較時(shí)尚，可能會(huì)帶來一部分利潤，抱著試試看的態(tài)度購進(jìn)了幾套，進(jìn)貨價(jià)格每套140元，但進(jìn)貨后一直不好賣，未售出。一天下午，有個(gè)十四五歲的孩子到店里看到后想買，他就按原價(jià)140元賣出一套。幾天后，李某被未成年人家屬舉報(bào)至區(qū)煙草專賣局，并被立案查處。經(jīng)查明，當(dāng)事人李某在不能確定對(duì)方是否未成年人時(shí)，未查驗(yàn)其身份證件，確實(shí)存在向未成年人銷售電子煙的事實(shí)。

【案情分析】

《中華人民共和國煙草專賣法》第五條第二款規(guī)定，勸阻青少年吸煙，禁止中小學(xué)生吸煙。《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第五十九條第一款“學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置煙、酒、彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)。禁止向未成年人銷售煙、酒、彩票或者兌付彩票獎(jiǎng)金。煙、酒和彩票經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人銷售煙、酒或者彩票的標(biāo)志；對(duì)難以判明是不是未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。”本案中，某區(qū)某鎮(zhèn)某百貨商店店主李某在對(duì)方看著是“十四五歲的孩子”，未要求其出示身份證件，而為了一己私利，將電子煙賣給該未成年人，因當(dāng)事人李某無法提供任何有關(guān)進(jìn)貨證明材料，該區(qū)煙草專賣局也未收集到其他證據(jù)證明當(dāng)事人有銷售的違法所得，所以認(rèn)定無違法所得。依據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第一百二十三條“相關(guān)經(jīng)營者違反本法第五十八條、第五十九條第一款、第六十條規(guī)定的，由文化和旅游、市場監(jiān)督管理、煙草專賣、公安等部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，給予警告，沒收違法所得，可以并處五萬元以下罰款；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷相關(guān)許可證，可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款。”，最終對(duì)當(dāng)事人李某處以1000元的罰款。

【典型意義】

2022年3月11日，國家煙草專賣局制定發(fā)布了《電子煙管理辦法》，于5月1日正式施行；4月8日，國家市場監(jiān)督管理總局（國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)）發(fā)布GB 41700-2022《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)。《電子煙管理辦法》第二十二條規(guī)定，“禁止向未成年人出售電子煙產(chǎn)品。電子煙經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人銷售電子煙的標(biāo)志；對(duì)難以判明是否是未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。”

鑒于水果、食品、飲料等調(diào)味電子煙和無煙堿電子煙對(duì)未成年人具有較強(qiáng)的吸引力，容易誘導(dǎo)未成年人吸食，《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定不應(yīng)使產(chǎn)品特征風(fēng)味呈現(xiàn)除煙草外的其他風(fēng)味，并明確要求“霧化物應(yīng)含有煙堿”，即不含煙堿的電子煙產(chǎn)品不得進(jìn)入市場銷售。

從事電子煙零售業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法向煙草專賣行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證或者變更許可范圍。

發(fā)現(xiàn)向未成年人銷售電子煙、生產(chǎn)銷售偽劣電子煙產(chǎn)品、通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售電子煙等有關(guān)違法行為的，可以撥打12313煙草市場監(jiān)管服務(wù)熱線或通過各地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門政府網(wǎng)站公布的舉報(bào)渠道提供違法行為線索，煙草專賣行政主管部門將依法核實(shí)處理，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。