煙草專賣行政處罰是煙草專賣行政主管部門依照法定權限、程序對違反國家煙草專賣法律法規尚未構成犯罪的當事人給予行政懲處的具體行政行為。

程序合法是實體合法的保障，程序規范行政權的運用是衡量行政法治程度的重要標志。一般情況下，煙草專賣行政處罰程序是指立案、審查、審批、決定、送達、執行等各環節的過程與順序的總稱，強調的是整體程序。在煙草專賣行政處罰的具體行政行為中，不得隨意增加或者減少行政處罰行為的步驟，方法等，更不能顛倒其順序，程序公正是煙草專賣行政處罰的核心要件。我們辦理煙草專賣行政處罰案件時在程序方面應注意以下問題。

一、在法律法規適用方面

1、準確把握《行政處罰法》和《煙草專賣行政處罰程序規定》的關系。《行政處罰法》是全國人大頒布的法律，《煙草專賣行政處罰程序規定》是工信部頒布的部門規章，《行政處罰法》是上位法，《煙草專賣行政處罰程序規定》是下位法，在一般情況下，《行政處罰法》法律效力大于《煙草專賣行政處罰程序規定》，后者不得違反前者的一般規定。在前者有規定，后者對范圍進一步具體劃分的，兩者屬于一般法與特殊法的關系。應當優先適用特殊法。

例如《行政處罰法》第六十條規定：“行政機關應當自行政處罰案件立案之日起九十日內作出行政處罰決定。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。”而《煙草專賣行政處罰程序規定》未對此進行規定，此情形應當適用《行政處罰法》的規定。《行政處罰法》第五十一條：“違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。法律另有規定的，從其規定。”《煙草專賣行政處罰程序規定》第十三條：“違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，執法人員可以當場作出行政處罰決定。”對適用簡易程序的數額進一步明確，此情形應當適用《煙草專賣行政處罰程序規定》的規定。

2、完整、準確的引用法律依據。在作出立案決定、處罰決定的時候要根據案件來源、客觀事實、違法情節等對案件進行準確定性，完整的引用法律名稱，詳細到具體條款，明確案由。

二、在案件管轄方面

1、注意煙草專賣行政主管部門內部之間的管轄問題。

首先，從級別管轄看，由違法行為發生地的縣級以上煙草專賣行政主管部門管轄；其次，從地域管轄來看，由煙草專賣行政主管部門管轄本轄區內發生的案件；再次，兩個以上煙草專賣行政主管部門都有管轄權的，由先立案的煙草專賣行政主管部門管轄；無管轄權案件不應當進行立案，立案后發現無管轄權的應當將案件移送有管轄權的煙草專賣行政主管部門。受移送的煙草專賣行政主管部門對管轄權有異議的，應當報請共同的上一級煙草專賣行政主管部門指定管轄，不得再自行移送。

2、注意與其他機關涉及管轄的問題。

以江西省為例。首先，需嚴格按照《煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《江西省煙草專賣條例》等規定區分與市場監督管理部門、海關等部門的工作職責。如《江西省煙草專賣條例》第十六條第一款規定，無煙草專賣零售許可證經營卷煙行為由市場監督管理部門或者煙草專賣主管部門責令改正，并由市場監督管理部門或者由市場監督管理部門根據煙草專賣主管部門的意見作出處罰。其次，在行政執法過程中如發現違法事實涉及的金額、違法事實的情節、違法事實造成的后果可能涉及刑事犯罪的，需經審批后及時將案件材料及時移送至公安部門，不得以罰代刑。

三、在立案程序方面

1、注意立案期限。

煙草專賣行政主管部門應當自發現違法嫌疑或者收到舉報、其他機關移送、上級機關交辦的材料之日起七日內予以核查并決定是否立案；案情重大、復雜需要延長立案決定期限的，應當經本煙草專賣行政主管部門負責人批準，并書面告知當事人。

2、出具立案文書。

應當按照審批程序作出立案文書，記載案件來源、案由、當事人基本情況、涉嫌違法行為等基本信息。

四、在調查取證方面

1、人數需兩人以上并亮證。煙草專賣行政主管部門進行調查或者檢查時，執法人員不得少于二人。執法人員查處違法行為，應當佩戴國務院煙草專賣行政主管部門制發的徽章，出示省級以上煙草專賣行政主管部門簽發的檢查證件。

2、提取證據程序合法。提取物證應當當場清點，出具物品清單并由執法人員、當事人簽字或者以其他方式確認。當事人拒絕確認或者不在場的，應當有二名以上見證人在場確認；見證人不足二名或者拒絕確認的，執法人員應當在物品清單上注明情況并簽字，不得代替當事人簽字。

3、先行登記保存合法。首先，在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經本煙草專賣行政主管部門負責人批準之后才可以對與涉嫌違法行為有關的證據進行先行登記保存。其次，應當向當事人出具先行登記保存通知書，由執法人員、當事人簽字確認，當事人拒絕確認或者不在場的，應當有二名以上見證人在場確認；見證人不足二名或者拒絕確認的，執法人員應當在先行登記保存通知書上注明情況并簽字。最后，對于依法先行登記保存的證據，應當根據情況在七日內采取措施并告知當事人。

五、在審查決定程序方面

1、嚴格按照案件處理審批表進行審查。首先，先由本部門法制工作機構或者專職法制工作人員對涉嫌違法行為的定性意見、處理建議及其法律依據進行合法性審查并簽署意見。其次，再由煙草專賣行政主管部門負責人對案件處理審批表及法制工作機構或者專職法制工作人員的意見進行綜合審查，依法作出是否給予行政處罰等決定。最后，案情重大、復雜的案件，應當由煙草專賣行政主管部門負責人集體討論決定。

2、嚴格履行告知義務。在作出行政處罰決定前，應當告知當事人擬作出行政處罰的事實、理由、依據和處罰內容，并告知其依法享有陳述權、申辯權和行使陳述權、申辯權的期限。口頭告知當事人的，應當將告知情況記入筆錄并由當事人簽字或以其他方式確認；書面告知當事人的，應當按照送達程序向當事人送達告知書。當事人在規定期限內進行陳述、申辯的，煙草專賣行政主管部門應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，煙草專賣行政主管部門應當采納。煙草專賣行政主管部門不得因當事人陳述、申辯而加重處罰。

3、送達程序要合法。首先，在當事人經營場所或辦案機關處向當事人宣告煙草專賣行政處罰決定書，宣告后當場交付當事人；其次，當事人不在場的應當在七日內按照下列送達順序向當事人送達文書。優先適用直接送達，由當事人或其同住成年家屬在送達回證上注明收到日期并簽字、蓋章或者以其他方式確認，拒絕接收送達文書的，可采取執法記錄儀進行留置送達。直接送達不方便的，可采取郵寄送達，用郵政快遞郵寄文書。最后，受送達人下落不明或采取上述方式無法送達的，可以公告送達。可以在其所在地公開發行的報紙上予以公告，也可以在受送達人原住所地或者煙草專賣行政主管部門的公告欄張貼公告。公告送達的，自公告發布之日起經過六十日即視為送達。

六、在聽證程序方面

1、履行告知義務。在對當事人擬作出一萬元以上的罰款、沒收較大數額的違法所得或者違法煙草專賣品、責令停產、停業，責令關閉、取消從事煙草專賣業務的資格處罰決定前，應當告知當事人有權要求行政機關組織聽證。

2、注意申請方式。當事人可以通過書面或者口頭方式提出聽證申請。口頭申請的，煙草專賣行政主管部門應當當場記錄申請人的基本情況、申請聽證的主要理由以及申請時間等內容，并由當事人簽字或者以其他方式確認。

七、在行政處罰執行方面

1、明確履行期限。行政處罰決定作出后，應當告知當事人在規定的期限內全面履行。到期不繳納罰款的，煙草專賣行政主管部門可以每日按罰款數額的百分之三加處罰款。

2、告知救濟途徑。依法告知當事人對煙草專賣行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以自接到行政處罰決定書之日起六十日內，向其上一級煙草專賣行政主管部門申請復議；也可以自接到行政處罰決定書之日起十五日內直接向人民法院提起行政訴訟。