煙草專賣行政處罰是煙草專賣行政主管部門依照法定權(quán)限、程序?qū)`反國家煙草專賣法律法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的當(dāng)事人給予行政懲處的具體行政行為。

程序合法是實體合法的保障，程序規(guī)范行政權(quán)的運用是衡量行政法治程度的重要標(biāo)志。一般情況下，煙草專賣行政處罰程序是指立案、審查、審批、決定、送達、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)的過程與順序的總稱，強調(diào)的是整體程序。在煙草專賣行政處罰的具體行政行為中，不得隨意增加或者減少行政處罰行為的步驟，方法等，更不能顛倒其順序，程序公正是煙草專賣行政處罰的核心要件。我們辦理煙草專賣行政處罰案件時在程序方面應(yīng)注意以下問題。

一、在法律法規(guī)適用方面

1、準(zhǔn)確把握《行政處罰法》和《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》的關(guān)系?！缎姓幜P法》是全國人大頒布的法律，《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》是工信部頒布的部門規(guī)章，《行政處罰法》是上位法，《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》是下位法，在一般情況下，《行政處罰法》法律效力大于《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》，后者不得違反前者的一般規(guī)定。在前者有規(guī)定，后者對范圍進一步具體劃分的，兩者屬于一般法與特殊法的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用特殊法。

例如《行政處罰法》第六十條規(guī)定：“行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！倍稛煵輰Ｙu行政處罰程序規(guī)定》未對此進行規(guī)定，此情形應(yīng)當(dāng)適用《行政處罰法》的規(guī)定?！缎姓幜P法》第五十一條：“違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第十三條：“違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場作出行政處罰決定?！睂m用簡易程序的數(shù)額進一步明確，此情形應(yīng)當(dāng)適用《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》的規(guī)定。

2、完整、準(zhǔn)確的引用法律依據(jù)。在作出立案決定、處罰決定的時候要根據(jù)案件來源、客觀事實、違法情節(jié)等對案件進行準(zhǔn)確定性，完整的引用法律名稱，詳細到具體條款，明確案由。

二、在案件管轄方面

1、注意煙草專賣行政主管部門內(nèi)部之間的管轄問題。

首先，從級別管轄看，由違法行為發(fā)生地的縣級以上煙草專賣行政主管部門管轄；其次，從地域管轄來看，由煙草專賣行政主管部門管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件；再次，兩個以上煙草專賣行政主管部門都有管轄權(quán)的，由先立案的煙草專賣行政主管部門管轄；無管轄權(quán)案件不應(yīng)當(dāng)進行立案，立案后發(fā)現(xiàn)無管轄權(quán)的應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的煙草專賣行政主管部門。受移送的煙草專賣行政主管部門對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報請共同的上一級煙草專賣行政主管部門指定管轄，不得再自行移送。

2、注意與其他機關(guān)涉及管轄的問題。

以江西省為例。首先，需嚴(yán)格按照《煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《江西省煙草專賣條例》等規(guī)定區(qū)分與市場監(jiān)督管理部門、海關(guān)等部門的工作職責(zé)。如《江西省煙草專賣條例》第十六條第一款規(guī)定，無煙草專賣零售許可證經(jīng)營卷煙行為由市場監(jiān)督管理部門或者煙草專賣主管部門責(zé)令改正，并由市場監(jiān)督管理部門或者由市場監(jiān)督管理部門根據(jù)煙草專賣主管部門的意見作出處罰。其次，在行政執(zhí)法過程中如發(fā)現(xiàn)違法事實涉及的金額、違法事實的情節(jié)、違法事實造成的后果可能涉及刑事犯罪的，需經(jīng)審批后及時將案件材料及時移送至公安部門，不得以罰代刑。

三、在立案程序方面

1、注意立案期限。

煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)違法嫌疑或者收到舉報、其他機關(guān)移送、上級機關(guān)交辦的材料之日起七日內(nèi)予以核查并決定是否立案；案情重大、復(fù)雜需要延長立案決定期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并書面告知當(dāng)事人。

2、出具立案文書。

應(yīng)當(dāng)按照審批程序作出立案文書，記載案件來源、案由、當(dāng)事人基本情況、涉嫌違法行為等基本信息。

四、在調(diào)查取證方面

1、人數(shù)需兩人以上并亮證。煙草專賣行政主管部門進行調(diào)查或者檢查時，執(zhí)法人員不得少于二人。執(zhí)法人員查處違法行為，應(yīng)當(dāng)佩戴國務(wù)院煙草專賣行政主管部門制發(fā)的徽章，出示省級以上煙草專賣行政主管部門簽發(fā)的檢查證件。

2、提取證據(jù)程序合法。提取物證應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點，出具物品清單并由執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽字或者以其他方式確認(rèn)。當(dāng)事人拒絕確認(rèn)或者不在場的，應(yīng)當(dāng)有二名以上見證人在場確認(rèn)；見證人不足二名或者拒絕確認(rèn)的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在物品清單上注明情況并簽字，不得代替當(dāng)事人簽字。

3、先行登記保存合法。首先，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)之后才可以對與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)進行先行登記保存。其次，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具先行登記保存通知書，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽字確認(rèn)，當(dāng)事人拒絕確認(rèn)或者不在場的，應(yīng)當(dāng)有二名以上見證人在場確認(rèn)；見證人不足二名或者拒絕確認(rèn)的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在先行登記保存通知書上注明情況并簽字。最后，對于依法先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況在七日內(nèi)采取措施并告知當(dāng)事人。

五、在審查決定程序方面

1、嚴(yán)格按照案件處理審批表進行審查。首先，先由本部門法制工作機構(gòu)或者專職法制工作人員對涉嫌違法行為的定性意見、處理建議及其法律依據(jù)進行合法性審查并簽署意見。其次，再由煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人對案件處理審批表及法制工作機構(gòu)或者專職法制工作人員的意見進行綜合審查，依法作出是否給予行政處罰等決定。最后，案情重大、復(fù)雜的案件，應(yīng)當(dāng)由煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。

2、嚴(yán)格履行告知義務(wù)。在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容，并告知其依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的期限?？陬^告知當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)將告知情況記入筆錄并由當(dāng)事人簽字或以其他方式確認(rèn)；書面告知當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)按照送達程序向當(dāng)事人送達告知書。當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)進行陳述、申辯的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)采納。煙草專賣行政主管部門不得因當(dāng)事人陳述、申辯而加重處罰。

3、送達程序要合法。首先，在當(dāng)事人經(jīng)營場所或辦案機關(guān)處向當(dāng)事人宣告煙草專賣行政處罰決定書，宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；其次，當(dāng)事人不在場的應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照下列送達順序向當(dāng)事人送達文書。優(yōu)先適用直接送達，由當(dāng)事人或其同住成年家屬在送達回證上注明收到日期并簽字、蓋章或者以其他方式確認(rèn)，拒絕接收送達文書的，可采取執(zhí)法記錄儀進行留置送達。直接送達不方便的，可采取郵寄送達，用郵政快遞郵寄文書。最后，受送達人下落不明或采取上述方式無法送達的，可以公告送達?？梢栽谄渌诘毓_發(fā)行的報紙上予以公告，也可以在受送達人原住所地或者煙草專賣行政主管部門的公告欄張貼公告。公告送達的，自公告發(fā)布之日起經(jīng)過六十日即視為送達。

六、在聽證程序方面

1、履行告知義務(wù)。在對當(dāng)事人擬作出一萬元以上的罰款、沒收較大數(shù)額的違法所得或者違法煙草專賣品、責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，責(zé)令關(guān)閉、取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有權(quán)要求行政機關(guān)組織聽證。

2、注意申請方式。當(dāng)事人可以通過書面或者口頭方式提出聽證申請?？陬^申請的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、申請聽證的主要理由以及申請時間等內(nèi)容，并由當(dāng)事人簽字或者以其他方式確認(rèn)。

七、在行政處罰執(zhí)行方面

1、明確履行期限。行政處罰決定作出后，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)全面履行。到期不繳納罰款的，煙草專賣行政主管部門可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

2、告知救濟途徑。依法告知當(dāng)事人對煙草專賣行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以自接到行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)，向其上一級煙草專賣行政主管部門申請復(fù)議；也可以自接到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。