一、《煙草制品生產企業超過年度總產量計劃生產卷煙、雪茄煙的審批管理辦法》（以下簡稱辦法）的制定背景。

《中華人民共和國煙草專賣法》第十四條明確規定“煙草制品生產企業根據市場銷售情況，需要超過年度總產量計劃生產卷煙、雪茄煙，必須經國務院煙草專賣行政主管部門批準”。

2022年2月國務院辦公廳印發《關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發〔2022〕2號），正式將“煙草制品生產企業超過年度總產量計劃生產卷煙、雪茄煙”審批事項列為《法律、行政法規、國務院決定設定的行政許可事項清單（2022年版）》第751項，成為國家煙草專賣局13項行政許可事項之一。

根據國務院“放管服”改革和全面實行行政許可事項清單管理的有關要求，國家煙草專賣局制定出臺了本《辦法》。

二、《辦法》制定的主要依據。

本《辦法》制定的依據主要有：《中華人民共和國行政許可法》關于行政許可事項的實施程序規定，《中華人民共和國煙草專賣法》第十四條，以及卷煙計劃管理實踐。在制訂過程中，還參考了其他部門行政許可事項管理辦法。

三、《辦法》的主要內容。

《辦法》共分16條。其中第1-3條為總則條款，主要規定了制定依據、審批對象、審批機關、申請許可的條件等；第3-13條為實施程序條款，按照行政許可的實施程序、辦理時限的一般性規定，結合煙草行業實際對申請的提出、受理、審批以及時限要求等作了規定；第14條為監管條款，主要包括對有關違規行為的處理措施；第15-16條為附則。