近期，山西安澤縣煙草專賣局召開《煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃（草案）》聽證會(huì)，邀請(qǐng)縣人大代表、政協(xié)委員、司法局、公安局、市監(jiān)局、工信局、轄區(qū)卷煙零售戶代表、消費(fèi)者代表及縣局相關(guān)人員參加了聽證會(huì)，筆者親身參加了此次聽證會(huì)，有如下思考。

一、要堅(jiān)持依法行政原則。依法律為依據(jù)，確保公開公平公正原則，煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃、煙草專賣零售許可證申辦程序向社會(huì)公布，其執(zhí)行情況接受社會(huì)監(jiān)督；符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人有依法取得煙草專賣零售許可證的平等權(quán)利。

二、聽證程序要完備、合法。一是經(jīng)市局法規(guī)科審查通過。前期，在充分考慮本縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通狀況、人口數(shù)量、消費(fèi)能力、社會(huì)需求、現(xiàn)有持證情況等多方面因素的基礎(chǔ)上，遵循既方便消費(fèi)者購(gòu)買，又限制卷煙零售戶之間不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保證煙草制品合理消費(fèi)需求的原則（便民原則），我們經(jīng)集中討論、借鑒兄弟縣局具體做法、面向客戶、消費(fèi)者征求意見等多種形式，形成了《安澤縣卷煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃實(shí)施細(xì)則（草案）》報(bào)市局法規(guī)科審查通過。二是要經(jīng)過聽證程序。今天我們召開聽證會(huì)就是充分征求意見，集中民智，反映民意，我們邀請(qǐng)了司法局、人大代表、政協(xié)委員、交警隊(duì)、工信局、零售客戶、消費(fèi)者等代表，希望各位代表多提寶貴意見，我們將主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，公開透明做好煙草制品零售店。聽證會(huì)就《安澤縣煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃（草案）》的制定目的、制訂背景以及法律依據(jù)作了詳細(xì)說明，對(duì)《規(guī)劃》的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)解讀。聽證會(huì)參會(huì)代表們對(duì)該草案進(jìn)行了討論，并對(duì)規(guī)定中的相關(guān)條款進(jìn)行了提問，聽證發(fā)言人對(duì)所提問題一一作了解答。此次煙草制品零售點(diǎn)合理化布局規(guī)定的修訂，切實(shí)細(xì)化了煙草專賣零售許可準(zhǔn)入條件，更加具有可操作性，進(jìn)一步規(guī)范了零售許可審批行為，提高了煙草專賣行政許可社會(huì)參與率、知曉率、理解度，將有效地促進(jìn)卷煙市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。三是縣司法局備案縣政府網(wǎng)站發(fā)布實(shí)施，作為一定時(shí)期內(nèi)的煙草行政許可的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，確保轄區(qū)客戶控制在合理區(qū)間合理水平。

三、做好煙草專賣行政許可工作任重道遠(yuǎn)。宏觀層面合理規(guī)劃與微觀層面?zhèn)€體需求有一定的偏差，具體表現(xiàn)為理與利之間的矛盾。聽證會(huì)結(jié)束了，我們要堅(jiān)持依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會(huì)、均衡發(fā)展、受理在線、尊重歷史等原則，在實(shí)際工作，總會(huì)遇到一些比較棘手的難題。在實(shí)際工作中具體表現(xiàn)，當(dāng)前現(xiàn)有持證率較高，有持證戶374戶，人口普查時(shí)實(shí)際75574人，持證率4.96‰，處于一個(gè)較高的水平，但社會(huì)層面辦證的呼聲很高，主要以大廳咨詢辦理、12313咨詢辦理、甚至有國(guó)家局行業(yè)網(wǎng)站在線辦理，行政許可的壓力很大。主要原因分析，當(dāng)前卷煙盈利水平相對(duì)可觀，而且一定程度上呈現(xiàn)出賣方市場(chǎng)癥狀，以當(dāng)前市場(chǎng)表現(xiàn)為例，云煙（紫）、紅河（軟88）以下的卷煙十分緊俏可以說供不應(yīng)求，價(jià)格堅(jiān)挺，利潤(rùn)可觀，個(gè)別價(jià)格指數(shù)甚至達(dá)到1.10以上。經(jīng)營(yíng)卷煙利潤(rùn)可觀一定程度上導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)客戶經(jīng)營(yíng)卷煙意愿強(qiáng)烈，但吸煙有害健康，作為限制性發(fā)展的行業(yè)，具體表現(xiàn)總量控制稍緊平衡，卷煙銷量總體不變甚至呈一定程度的下降趨勢(shì)，這也是對(duì)合理布局控制持證戶數(shù)量的內(nèi)在需要。總之，宏觀層面需要合理布局，微觀層面辦證意愿強(qiáng)烈積極要求辦證經(jīng)營(yíng)卷煙，我們要在行政許可合理布局規(guī)劃的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煙草專賣零售許可證的后續(xù)監(jiān)管，注重實(shí)地核查，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，依據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》四十三條之規(guī)定，對(duì)于不再具備固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等情形有效期屆滿到期不予延續(xù)，依法依規(guī)辦理努力為卷煙銷售盡可能提供固定、優(yōu)質(zhì)的客戶群體，更好服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。