江蘇省人民政府令

第 170 號(hào)

《江蘇省煙草專(zhuān)賣(mài)管理辦法》已于2023年1月27日經(jīng)省人民政府第1次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2023年3月15日起施行。

省長(zhǎng)：許昆林

2023年1月31日

江蘇省煙草專(zhuān)賣(mài)管理辦法

第一章　總　則

第一條　為了加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)管理，維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保證國(guó)家財(cái)政收入，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸以及相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第三條　對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸依法實(shí)行專(zhuān)賣(mài)管理，并實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)許可證和準(zhǔn)運(yùn)證制度。

第四條　省煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)主管本省煙草專(zhuān)賣(mài)工作。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的煙草專(zhuān)賣(mài)工作，受上一級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)和本級(jí)人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以上一級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)為主。

公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理、海關(guān)、交通運(yùn)輸、教育等部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定履行有關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)，并配合煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)做好煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作。

第二章　煙草專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理

第五條　地方各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行下列職責(zé)：

（一）宣傳、貫徹、實(shí)施煙草專(zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的煙草專(zhuān)賣(mài)工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督、管理；

（三）負(fù)責(zé)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證、準(zhǔn)運(yùn)證等證件的審查發(fā)放和管理；

（四）查處違反煙草專(zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)和規(guī)章的案件；

（五）承辦上級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)和本級(jí)人民政府交辦的煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第六條　地方各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)查處違反煙草專(zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)和規(guī)章的案件時(shí)，可以行使下列職權(quán)：

（一）詢(xún)問(wèn)違法案件當(dāng)事人以及與違法案件有關(guān)的單位和個(gè)人；

（二）檢查違法案件當(dāng)事人生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存煙草專(zhuān)賣(mài)品的場(chǎng)所、運(yùn)輸工具等，依法對(duì)違法案件當(dāng)事人生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)臒煵輰?zhuān)賣(mài)品進(jìn)行處理；

（三）收集、調(diào)取、查閱、復(fù)制、摘抄、拍攝與違法活動(dòng)有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊(cè)、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、電子數(shù)據(jù)和其他資料；

（四）會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位在車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、港口、道路等場(chǎng)所對(duì)涉嫌非法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品的活動(dòng)，依法進(jìn)行檢查、處理；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。

被調(diào)查的當(dāng)事人或者其他有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)依法履行職責(zé)，不得拒絕、阻礙煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的調(diào)查。

第七條　對(duì)于依法查獲的煙草專(zhuān)賣(mài)品，自煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)采取發(fā)布通告、公告等措施之日起三十日內(nèi)無(wú)法找到當(dāng)事人的，經(jīng)本煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以采取變賣(mài)等處理措施，變賣(mài)款上繳國(guó)庫(kù)。

第八條　煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立信用管理制度，依法將失信信息納入省信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，予以公示；將有失信行為的市場(chǎng)主體列為重點(diǎn)監(jiān)督檢查對(duì)象，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第九條　煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)吸煙危害健康的宣傳教育，勸阻青少年吸煙，檢查監(jiān)督煙草制品經(jīng)營(yíng)者不向未成年人銷(xiāo)售煙草制品情況，組織、參與禁止中小學(xué)生吸煙的公益活動(dòng)。

第十條　煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立健全執(zhí)法責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等制度，規(guī)范執(zhí)法程序，并加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查。

煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考核，取得執(zhí)法資格。在依法檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)有兩名以上的行政執(zhí)法人員參加，并主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，依法履行職責(zé)，秉公執(zhí)法，為當(dāng)事人保守商業(yè)秘密。

第十一條　對(duì)涉嫌違反煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章行為的投訴舉報(bào)，煙草專(zhuān)賣(mài)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)依法受理，及時(shí)將處理結(jié)果告知投訴舉報(bào)人，并為其保密；對(duì)查證屬實(shí)的，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第三章　煙草專(zhuān)賣(mài)許可證

第十二條　依法實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)許可證制度。

煙草專(zhuān)賣(mài)許可證分為煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證和煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證。

第十三條　煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)依照法律、法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定核發(fā)。

第十四條　取得煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照許可證規(guī)定的許可范圍、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有效期限依法從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的持證人應(yīng)當(dāng)將煙草專(zhuān)賣(mài)許可證正本擺放在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置。

第十五條　禁止涂改、偽造、變?cè)鞜煵輰?zhuān)賣(mài)許可證。禁止買(mǎi)賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專(zhuān)賣(mài)許可證。

第四章　煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)

第十六條　卷煙、雪茄煙和有包裝的煙絲，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，未經(jīng)核準(zhǔn)注冊(cè)的，不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售。

禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒他人注冊(cè)商標(biāo)的卷煙、雪茄煙和有包裝的煙絲等煙草制品。

禁止為生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存假冒偽劣煙草制品提供條件和便利；禁止為生產(chǎn)假冒偽劣煙草制品提供煙草專(zhuān)用機(jī)械、注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)、原料輔料等。

第十七條　涉嫌假冒偽劣的煙草制品需要鑒別檢驗(yàn)的，由法定的煙草質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒別檢驗(yàn)，并出具鑒別檢驗(yàn)報(bào)告。

第十八條　煙草制品應(yīng)當(dāng)標(biāo)有由煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制的煙草專(zhuān)賣(mài)追溯標(biāo)識(shí)。

禁止偽造、冒用、轉(zhuǎn)賣(mài)、涂改、損毀煙草專(zhuān)賣(mài)追溯標(biāo)識(shí)。

第十九條　禁止銷(xiāo)售專(zhuān)供出口的煙草制品、出口倒流的煙草制品、無(wú)標(biāo)識(shí)的外國(guó)煙草制品和其他非法流入境內(nèi)市場(chǎng)的煙草制品。

第二十條　煙草零售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得為其他煙草零售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供煙草制品貨源。

第二十一條　禁止為非法經(jīng)營(yíng)煙草制品活動(dòng)提供儲(chǔ)存場(chǎng)所。

第二十二條　任何單位或者個(gè)人不得銷(xiāo)售非法生產(chǎn)的煙草專(zhuān)用機(jī)械、卷煙紙、濾嘴棒以及煙用絲束。

淘汰報(bào)廢或者非法拼裝的煙草專(zhuān)用機(jī)械，殘次的卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束以及下腳料，由當(dāng)?shù)責(zé)煵輰?zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)監(jiān)督處理。

第二十三條　禁止向未成年人銷(xiāo)售煙草制品，對(duì)難以判明是否為未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。

煙草制品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人銷(xiāo)售煙草制品的標(biāo)志。

第二十四條　禁止利用自動(dòng)售貨機(jī)等自助售賣(mài)方式銷(xiāo)售或者變相銷(xiāo)售煙草制品。

除取得煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證或者煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)依法銷(xiāo)售煙草專(zhuān)賣(mài)品外，禁止通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售煙草專(zhuān)賣(mài)品。

第五章　煙草專(zhuān)賣(mài)品的運(yùn)輸

第二十五條　在本省行政區(qū)域內(nèi)跨設(shè)區(qū)的市、縣（市）運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品，應(yīng)當(dāng)持有省煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)或者其授權(quán)的設(shè)區(qū)的市煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)簽發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證；國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條　有下列情形之一的，屬于無(wú)證運(yùn)輸：

（一）使用復(fù)印、涂改、偽造、變?cè)斓臏?zhǔn)運(yùn)證或者重復(fù)使用準(zhǔn)運(yùn)證的；

（二）準(zhǔn)運(yùn)證核定的調(diào)入、調(diào)出單位和運(yùn)達(dá)地點(diǎn)與實(shí)際不符的；

（三）超過(guò)準(zhǔn)運(yùn)證核定的數(shù)量、范圍或者有效期的；

（四）運(yùn)輸、儲(chǔ)存的煙草專(zhuān)賣(mài)品無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證又無(wú)法提供在當(dāng)?shù)刭?gòu)買(mǎi)的有效證明的；

（五）準(zhǔn)運(yùn)證未隨貨同行的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第二十七條　郵寄、異地?cái)y帶以及個(gè)人從境外攜帶煙草制品的限量按照國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行。

第六章　法律責(zé)任

第二十八條　有下列情形之一，由煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)責(zé)令改正；逾期不改正的，可以給予警告、通報(bào)批評(píng)：

（一）違反本辦法第六條第二款規(guī)定，被調(diào)查的當(dāng)事人或者其他有關(guān)單位和個(gè)人拒不配合煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)調(diào)查的；

（二）違反本辦法第十四條第二款規(guī)定，煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的持證人未將取得的煙草專(zhuān)賣(mài)許可證正本擺放在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置的；

（三）違反本辦法第十八條第二款規(guī)定，偽造、冒用、轉(zhuǎn)賣(mài)、涂改、損毀煙草專(zhuān)賣(mài)追溯標(biāo)識(shí)的；

（四）違反本辦法第二十條規(guī)定，煙草零售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者為其他煙草零售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供煙草制品貨源，一次銷(xiāo)售卷煙、雪茄煙不滿(mǎn)五十條的；

（五）違反本辦法第二十一條規(guī)定，知道或者應(yīng)當(dāng)知道非法經(jīng)營(yíng)煙草制品，為其提供儲(chǔ)存場(chǎng)所的；

（六）其他違反煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理秩序行為，情節(jié)嚴(yán)重的。

第二十九條　違反本辦法第十九條規(guī)定，銷(xiāo)售專(zhuān)供出口的煙草制品、出口倒流的煙草制品、無(wú)標(biāo)識(shí)的外國(guó)煙草制品和其他非法流入境內(nèi)市場(chǎng)的煙草制品的，由煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)予以沒(méi)收并銷(xiāo)毀。

第三十條　違反本辦法第二十三條規(guī)定，向未成年人銷(xiāo)售煙草制品，或者煙草制品經(jīng)營(yíng)者未在顯著位置設(shè)置不向未成年人銷(xiāo)售煙草制品的標(biāo)志的，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，給予警告，沒(méi)收違法所得，可以并處五萬(wàn)元以下罰款；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷(xiāo)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，可以并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。

第三十一條　無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)，沒(méi)收違法所得，處以違法經(jīng)營(yíng)總額百分之二十以上百分之五十以下的罰款。

第三十二條　有下列情形之一，除依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰外，其涉案的煙草制品可以由煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)依法予以收購(gòu)，收購(gòu)價(jià)格按照該煙草制品市場(chǎng)批發(fā)價(jià)格的百分之七十計(jì)算：

（一）無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證的經(jīng)營(yíng)者從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的；

（二）無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證的經(jīng)營(yíng)者為從事煙草零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者提供煙草制品的；

（三）取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的經(jīng)營(yíng)者在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰?zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)以外進(jìn)貨的；

（四）無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的。

第三十三條　煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法人員疏于管理，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法人員不依法履行職責(zé)的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事責(zé)任。

第七章　附　則

第三十四條　電子煙等新型煙草制品參照本辦法卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條　本辦法自2023年3月15日起施行。2001年8月14日江蘇省人民政府發(fā)布的《江蘇省煙草專(zhuān)賣(mài)管理辦法》（江蘇省人民政府令第182號(hào)）同時(shí)廢止。