電子煙新規(guī)發(fā)布以后，電子煙成為了國(guó)家特許經(jīng)營(yíng)的物品，需要辦理煙草專賣零售許可證，并且經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)當(dāng)包括電子煙零售，那么持有煙草專賣零售許可證超范圍銷售電子煙的行為構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪嗎？

在2011年《最高人民法院關(guān)于被告人李某某非法經(jīng)營(yíng)請(qǐng)示一案的批復(fù)》中，最高院認(rèn)為：“被告人李某某持有煙草專賣零售許可證，但多次實(shí)施批發(fā)業(yè)務(wù)，而且從非指定煙草專賣部門進(jìn)貨的行為，屬于超范圍和地域經(jīng)營(yíng)的情形，不宜按照非法經(jīng)營(yíng)罪處理，應(yīng)由相關(guān)主管部門進(jìn)行處理。”即認(rèn)為超范圍和地域經(jīng)營(yíng)的，不應(yīng)以非法經(jīng)營(yíng)罪處理。

但在該案中，被告人所營(yíng)業(yè)的煙草制品仍然是我國(guó)允許經(jīng)營(yíng)的煙草制品，而目前非法經(jīng)營(yíng)電子煙的案件中，有不少商家銷售的是偽劣或境外未獲批的電子煙產(chǎn)品，具有煙草專賣零售許可證，超范圍銷售我國(guó)未允許經(jīng)營(yíng)的電子煙產(chǎn)品的，仍應(yīng)以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。以（2019）浙0921刑初78號(hào)判決為例，行為人持有煙草零售許可證銷售我國(guó)禁止銷售的電子煙，法院認(rèn)為，雖然被告人周業(yè)海持有《煙草專賣零售許可證》，但周業(yè)海經(jīng)營(yíng)的對(duì)象是禁止在市場(chǎng)上銷售的煙草制品，嚴(yán)重侵害了國(guó)家煙草專賣制度，對(duì)煙草市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)秩序造成了實(shí)質(zhì)損害，且經(jīng)營(yíng)該類卷煙金額巨大，具有極大的社會(huì)危害性，應(yīng)當(dāng)依法以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰，不應(yīng)適用最高院批復(fù)的情形。

加熱不燃燒煙草制品均屬于國(guó)家煙草專賣局所稱的新型卷煙，應(yīng)當(dāng)作為煙草專賣品中的卷煙進(jìn)行監(jiān)管，國(guó)家對(duì)其實(shí)行專賣管理，如果不存在“由中國(guó)煙草總公司專賣”的字樣，這些產(chǎn)品只能在國(guó)外市場(chǎng)銷售，行為人在國(guó)內(nèi)銷售此類產(chǎn)品的，即使具有煙草專賣零售許可證，也不能認(rèn)定為超范圍經(jīng)營(yíng)，應(yīng)以非法經(jīng)營(yíng)罪論處。

允道刑事團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，行為人具有煙草專賣零售許可證，超范圍經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)允許銷售的電子煙產(chǎn)品的，尚不構(gòu)成對(duì)我國(guó)市場(chǎng)秩序的嚴(yán)重破壞，不應(yīng)以犯罪論處；行為人具有煙草專賣零售許可證，銷售不允許在我國(guó)市場(chǎng)流通的電子煙產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)以非法經(jīng)營(yíng)罪論處。