隨著時代的進步，事物變化發(fā)展，各項法律規(guī)范也在蛻變固定性、發(fā)展應(yīng)對新情況。國家煙草專賣局2020年印發(fā)的《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》（國煙法〔2020〕205號）自2021年3月31日起施行，規(guī)范了煙草專賣許可證的新辦、申請、辦理、使用、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)。在證件后續(xù)管理過程中，零售許可證持證人認為許可證件在使用中受到的處罰、處理不滿意，可以進行復(fù)議申辯、投訴舉報。

執(zhí)法中可能會遇到這樣案例：

在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，某卷煙零售戶是虛假零售戶，該戶無人經(jīng)營，卷煙外流。在被責令停業(yè)之后，該持證人裝修整改經(jīng)營場所，并申請恢復(fù)經(jīng)營。《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》第六十條規(guī)定：煙草專賣局責令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進行整頓的，每次期限最長不得超過6個月。暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進行整頓期間，煙草專賣局應(yīng)當加強監(jiān)管，期滿后視整頓情況決定是否準予恢復(fù)營業(yè)。

在接到恢復(fù)營業(yè)申請之后，在法定期限內(nèi)，執(zhí)法人員對該商店進行后續(xù)監(jiān)管檢查，發(fā)現(xiàn)其在整頓期間正常經(jīng)營，準予其恢復(fù)營業(yè)。該戶持證人認為未及時恢復(fù)其營業(yè)，導(dǎo)致該零售許可證的檔級下降，訂購的卷煙數(shù)量少。該持證人覺得很委屈，于是投訴舉報相關(guān)執(zhí)法人員。其舉報投訴的平臺多種多樣，包括12313、12345、市局、省局、國家局，包括國務(wù)院APP平臺。投訴舉報行為在恢復(fù)經(jīng)營之后長達一年之久。

該零售戶投訴舉報的情況分析：

1.何為無效惡意投訴

·行政執(zhí)法行為符合法律規(guī)定，在法定時效和權(quán)限內(nèi)，這種情況下遭到的投訴是無效投訴。

·在行政處罰和處理的過程中，當事人沒有選擇陳述、申辯，貿(mào)然進行投訴舉報，有違相關(guān)程序規(guī)定。

·對法律規(guī)定不理解，跟不上法律規(guī)范發(fā)展變化的節(jié)奏，沒有把握案件的時效和依據(jù)，忽略了法律法規(guī)的管制。

·在各個網(wǎng)絡(luò)視頻平臺“道不平、名不公”，這些行為只是言辭，最大的缺憾就是沒有相關(guān)證據(jù)，個人言辭不一定是言辭證據(jù)。

·在沒有證據(jù)的情況下，在各大投訴舉報平臺對后續(xù)管理進行反復(fù)投訴舉報，容易觸犯侮辱誹謗、侵犯名譽權(quán)等法律風險。

2.何為有效正當投訴

·公民、法人或者其他組織對煙草專賣局實施行政許可后續(xù)管理行為，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)。

·持證人在投訴舉報中，請注意自己言行、提供相關(guān)證據(jù)和遵守程序期限。

·投訴行為應(yīng)選擇某一投訴舉報平臺進行，不建議對執(zhí)法人員和相關(guān)部門進行多時段、多平臺、反復(fù)性投訴，造成舉報投訴資源的浪費。

·在投訴處理時，盡量提供相關(guān)的證據(jù)，證明投訴舉報的內(nèi)容。如果投訴舉報中只是言辭證據(jù)，言辭證據(jù)在沒有其他證據(jù)和相關(guān)證明材料的時候，證明力較弱。

3.無理取鬧的法律風險

走正規(guī)投訴舉報途徑，縱使唇槍舌劍，不逞口舌之強。沒有證據(jù)的指責，無非是無理取鬧。如果公安機關(guān)查證后，確認舉報人是惡意舉報，會依照《治安管理處罰法》進行處罰，對其處十五日以下拘留、罰款。情節(jié)嚴重的還會追究其刑事責任。如果舉報人的行為對被舉報人造成了損害，可以向舉報人要求侵權(quán)損害賠償。

總結(jié)：

煙草專賣零售許可證依據(jù)法律法規(guī)存在，公民、法人或者其他組織申請、使用煙草專賣許可證的時候，應(yīng)當接受煙草專賣局合法辦理、后續(xù)管理等行政行為。煙草專賣零售許可是一種授益性行為，如果不符合法定條件、惡意占用相關(guān)資格利益，在許可后續(xù)管理過程中應(yīng)當會被停業(yè)、取消、注銷等方式進行處理。對煙草專賣零售許可證進行后續(xù)管理，有利于授益的公平性，提高煙草部門的行政公信力。

目前投訴舉報平臺多樣化，相關(guān)人員可以選擇多個投訴平臺進行投訴，來維護自己的合法權(quán)益。請持證人正確使用投訴舉報平臺，在投訴舉報時，以事實為依據(jù)以法律為準繩，切莫無理取鬧、逞口舌之強。關(guān)于持證人對證件的管理不滿，請正確使用投訴舉報平臺，投訴舉報不是撒氣的地方，沒有證據(jù)切莫任性惡意投訴反而涉嫌違法。