【案例】

近日，A縣個體工商戶王大爺因腦梗去世，其店鋪由其子小王繼續(xù)經(jīng)營。小王向A縣煙草專賣局提交了許可證變更申請，想把煙草專賣零售許可證的持證人由父親變更成自己。在核查該項申請時，A縣煙草專賣局工作人員發(fā)現(xiàn)，王大爺?shù)墓ど虪I業(yè)執(zhí)照和煙草專賣零售許可證均記載其類型為個體工商戶，組成形式為個人經(jīng)營，因此認為小王不符合變更情形。

【分析】

根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第四十八條第二項的規(guī)定，煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為自然人，自然人死亡或者喪失民事行為能力的，發(fā)證機關應當依法注銷煙草專賣許可證。

根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》第二十一條第三款的規(guī)定，家庭經(jīng)營的個體工商戶，持證人在家庭成員間變化的，可以申請變更煙草專賣零售許可證。

個人經(jīng)營和家庭經(jīng)營的個體工商戶為何要區(qū)別對待呢？

《中華人民共和國民法典》第五十四條規(guī)定，自然人從事工商業(yè)經(jīng)營，經(jīng)依法登記，為個體工商戶。個體工商戶可以起字號。

根據(jù)《個體工商戶條例》第二條的規(guī)定，有經(jīng)營能力的公民，依照本條例規(guī)定經(jīng)工商行政管理部門登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的，為個體工商戶。個體工商戶可以個人經(jīng)營，也可以家庭經(jīng)營。

以上規(guī)定明確了個體工商戶的性質，是以自然人身份依法開展經(jīng)營活動的市場主體，其本質是自然人而不是企業(yè)組織。個體工商戶的這一本質屬性決定了個體工商戶與其他市場主體有著很大差異，個體工商戶與其經(jīng)營者自然人屬性和身份是不可分離的。如果對個體工商戶經(jīng)營者進行變更，就會造成變更前后的個體工商戶指向不同的自然人，將帶來法律責任歸屬、債權債務承擔、監(jiān)管對象適用等一系列問題。

行政許可具有人身屬性。《中華人民共和國行政許可法》第二條規(guī)定，本法所稱行政許可，是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。根據(jù)該法第七十條第二項規(guī)定，賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的，行政機關應當依法辦理有關行政許可的注銷手續(xù)。

從這些條文可以看出，行政許可的本質是賦予申請人某種權利，授予某種資格，權利人對其不能出租、出借、轉讓、出賣等。因此，在頒發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照和煙草專賣零售許可證時載明個體工商戶為個人經(jīng)營的，賦予其個人而不是賦予其整個家庭從事該項業(yè)務的資格。

案例中，王大爺死亡后，其名下的煙草專賣零售許可證已喪失繼續(xù)存續(xù)的條件，小王無法繼承其父名下的煙草專賣零售許可證，應當依法對其進行注銷，注銷后再以小王的名義重新申辦新的許可證。