【問題介紹】

《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第67條第2款規(guī)定“到期不繳納罰款的，煙草專賣局可以每日按照罰款數(shù)額的3%加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額。”該如何理解該條的規(guī)定？

【問題分析】

1.加處罰款的性質(zhì)。《行政處罰法》第72條規(guī)定，當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)。但是，加處罰款的性質(zhì)在本條未作具體說明。我國《行政強制法》第12條規(guī)定，行政強制執(zhí)行的方式：（一）加處罰款或者滯納金。通過本條規(guī)定不難看出，《行政強制法》將“加處罰款”的性質(zhì)確定為行政強制執(zhí)行措施。這意味著，行政機關實施加處罰款應當按照《行政強制法》規(guī)定的程序進行，《行政強制法》第45條規(guī)定了加處罰款的標準應告知當事人，第46條規(guī)定了實施加處罰款超過三十日，須履行催告程序后方可強制執(zhí)行，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行。

2.《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第67條第2款規(guī)定的是“可以”加處罰款，而不是“應當”，即是否加處罰款屬于行政機關自由裁量權(quán)范疇。

【相關規(guī)定】

1.《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》（2023）第六十七條：行政處罰決定作出后，當事人應當在行政處罰決定書載明的期限內(nèi)全面履行。

到期不繳納罰款的，煙草專賣局可以每日按照罰款數(shù)額的3%加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額。

2.《行政處罰法》（2021修訂）第七十二條：當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：（一）到期不交納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額。

3.《行政強制法》（2011）第十二條：行政強制執(zhí)行的方式:

（一）加處罰款或者滯納金；

（二）劃撥存款、匯款；

（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物；

（四）排除妨礙、恢復原狀；

（五）代履行；

（六）其他強制執(zhí)行方式。

4.《行政強制法》（2011）第四十六條第一款：行政機關依照本法第四十五條規(guī)定實施加處罰款或者滯納金超過三十日，經(jīng)催告當事人仍不履行的，具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關可以強制執(zhí)行。

?沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行。