【案情介紹】

原告張某長時間未訂購卷煙，后經調查發現，原告連續六個月未訂購卷煙，停止經營卷煙業務，且未辦理停業手續，后經C縣煙草專賣局公告滿一個月后，原告仍未辦理停業手續。被告C縣煙草專賣局根據《煙草專賣許可證管理辦法》第五十條“取得煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織停止經營業務六個月以上不辦理停業手續的，經發證機關公告一個月后仍未辦理手續的，由發證機關收回煙草專賣許可證”之規定，決定收回張某持有的煙草專賣許可證，作出收回煙草專賣零售許可證通知書，收回了張某持有的煙草專賣許可證。

【原告觀點】

1.被告送達方式，違法。原告張某認為，被告作出的收回煙草專賣零售許可證通知書的公告僅在C縣煙草專賣局公告欄中予以公告，通知及送達回證沒有原告的簽字。公告書中，辦案人員備注“找不到原告，撥打預留電話關機或無人接聽，無法送達”，據被告方提供的審批表可知，原告的聯系電話以及地址至今未變，被告方沒有窮盡送達方式，送達方式違法。

2.被告未告知聽證及相關權利，違法。原告張某認為，被告對原告的許可證收回，是一種行政處罰行為，根據《中華人民共和國行政處罰法（2021年）》第六十三條第四項規定，行政機關作出責令停產停業、吊銷營業執照等決定應當告知當事人享有聽證權利以及陳述權和申辯權，被告方沒有告知原告申請聽證及相關權利。

【法院觀點】

1.被告C縣煙草專賣局收回原告持有的煙草專賣零售許可證的行為，實質是撤銷行政許可。《中華人民共和國行政許可法（2019年版）》第六十九條規定，有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷行政許可：……（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的。《煙草專賣許可證管理辦法》第五十條規定，取得煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織停止經營業務六個月以上不辦理停業手續的，經發證機關公告一個月后仍未辦理手續的，由發證機關收回煙草專賣許可證。經營者停止經營業務六個月以上，實質上已經不符合持有煙草專賣許可證的資格，被告依法將其持有的煙草專賣零售許可證予以撤銷。

2.行政機關作出行政行為，不僅要實體合法，還要遵循一定的正當程序。本案被告煙草專賣局未能舉證其在收回原告持有的煙草專賣零售許可證時履行了聽取當事人陳述、申辯的正當程序，亦未告知原告相關的權利義務，僅在公告欄中予以公告，未窮盡送達方式，對當事人的權利產生了實際影響，屬于程序違法，應予撤銷。根據《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第（三）項之規定，撤銷被告煙草專賣局作出的收回煙草專賣零售許可證通知書，本案受理費由被告煙草專賣局承擔。

【相關規定】

1.《煙草專賣許可證管理辦法（2016年）》第五十條　取得煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織停止經營業務六個月以上不辦理停業手續的，經發證機關公告一個月后仍未辦理手續的，由發證機關收回煙草專賣許可證。

2.《中華人民共和國行政處罰法》（2021年修訂版）第六十三條?行政機關擬作出下列行政處罰決定，應當告知當事人有要求聽證的權利，當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證：

（一）較大數額罰款；

（二）沒收較大數額違法所得、沒收較大價值非法財物；

（三）降低資質等級、吊銷許可證件；

（四）責令停產停業、責令關閉、限制從業；

（五）其他較重的行政處罰；

（六）法律法規、規章規定的其他情形。

3. 《中華人民共和國行政許可法》（2019年修訂版） 第六十九條　有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷行政許可：

（一）行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；

（二）超越法定職權作出準予行政許可決定的；

（三）違反法定程序作出準予行政許可決定的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；

（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。

【案件啟示】

1.違反法定程序將會導致行政訴訟敗訴。行政機關作出行政行為要遵循正當程序，未依法履行聽證、未聽取當事人的陳述和申辯將給行政相對人合法權益造成實質損害，屬于違反法定程序。該案啟示我們，實體正義與程序正義如車之兩輪，同樣重要，行政機關在作出行政行為時，要嚴格按照相關法律法規規定，牢固樹立程序意識，全面保障當事人享有的各項權利，切不可“重實體、輕程序”，確保作出的行政行為事實清楚、證據充分、程序正當、公平公正。

2.公告送達要遵循法定程序。公告送達是送達方式中的兜底方式，其適用的前提是受送達人下落不明或者采取其他方式無法送達，本案中行政機關沒有窮盡送達方式便采取公告送達，且僅張貼在行政機關公告欄中，當事人很難知曉公告內容，由此給當事人行使陳述、申辯權帶來損害。送達方式具有多種，包括直接送達、委托送達、郵寄送達、留置送達、公告送達、電子送達等，實踐中，要注意區分每種送達方式適用的條件和情形，根據當事人的具體情況選擇合理正確的送達方式。在適用公告送達時，要遵循法定程序，注意適用的前提要件和公告場所，依法保障當事人享有的相關權利。