【案例】

孫女士在K市經營著一家超市，超市營業執照的組成形式為家庭經營，備案的家庭成員為兒子王先生和女兒王女士。

孫女士的兒子王先生一直在家幫母親打理超市。最近，孫女士生了一場大病，喪失了民事行為能力。于是，王先生向當地煙草專賣局提出了變更煙草專賣零售許可證經營者的申請。因材料齊全且符合法定形式，當地煙草專賣局當場受理了王先生的申請。

孫女士的女兒王女士聽說了這個消息，也想把許可證的持證人變更為自己。很快，王女士便向當地煙草專賣局提交了變更許可證持證人的申請，提交的材料也都齊全且符合法定形式。

最終，當地煙草專賣局將許可證的持證人變更為王先生。對此，王女士提出異議，自己和哥哥都是備案的家庭成員，并且都提交了變更申請，為何將許可證變更給哥哥？

【分析】

孫女士店鋪的經營形式屬于家庭經營，她的兒子和女兒都屬于備案的家庭成員，都符合申領許可證主體資格條件。

根據《完善煙草專賣零售許可管理優化政務服務工作指引》第二條第二款第三項的規定，家庭經營的個體工商戶，持證人死亡或喪失民事行為能力的，符合申領煙草專賣零售許可證主體資格條件的家庭成員有多人申請將煙草專賣零售許可證持證人變更為本人時，審批機關應按照收到申請的先后順序審查申請材料，并根據《煙草專賣許可證管理辦法》第二十一條的規定作出處理。

根據《煙草專賣許可證管理辦法》第二十一條第五款的規定，申請事項屬于煙草專賣局法定職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照煙草專賣局的要求提交全部補正申請材料的，煙草專賣局應當受理煙草專賣許可證申請。

王先生和王女士提交的材料都齊全，當地煙草專賣局為何把孫女士許可證的持證人變更為王先生呢？

根據《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》第三十四條的規定，煙草專賣局審批兩個或兩個以上煙草專賣零售許可證申請，應當對先受理的申請作出準予許可的決定。

當地煙草專賣局受理王先生的申請在前，因此對他的變更申請作出準予許可的決定。