全面依法治國是“四個全面”戰略布局的重要組成部分,也是協調推進“四個全面”戰略布局的法治保障,是國家治理領域的一場深刻革命。
堅持法律至上,服務生產經營。對于“中國煙草號”巨輪來說,在未來充滿激流險灘和驚濤駭浪的航程中,法律至上、厲行法治就是保障這艘巨輪揚帆遠航的“壓艙石”。在國家法治化進程中,云南紅河州煙草專賣局(公司)作為國有企業,既是法律法規的踐行者,也是法治煙草的建設者。堅持在法治的軌道上推進行業治理體系和治理能力現代化,以法治凝聚改革共識,規范發展行為,將法治思維融入日常、融入業務、融入條線、融入生產經營全過程,是我們努力適應新常態、全面深化企業改革的必由之路。
堅持分類指導,狠抓重點人群。深入推進法治煙草建設,關鍵在于人。首先要抓住領導干部這個“關鍵少數”,領導干部帶頭尊崇法治、敬畏法律,了解法律、掌握法律,不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。黨政主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責,帶頭講法、述法。通過黨組中心組集中學法,領導干部帶頭撰寫法學論文、學法文章,干部任前法律知識考察等方式牢固樹立領導干部遇事找法、決策依法的法治思維。積極弘揚法治文化,通過領導干部以身作則、以上率下的帶頭示范,引導全體干部職工尊法學法守法用法,把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為習慣,讓法治精神浸潤每個煙草人的心田。
堅持創新驅動,提升普法成效。守法必先知法,普法工作任重而道遠。深入推進法治煙草建設,必須創新載體,豐富形式,積極運用新媒體新方式開展普法宣傳,變則通,通則久。充分挖掘生產經營過程中的法治故事,通過藝術化的演繹、演講等形式,讓看似枯燥的學法變得“有聲有色”。充分利用企業微信、抖音官方號等平臺,結合行業普法重點,制作具有教育意義的短小有趣的普法微視頻,讓廣大員工“開心學法”。利用“職工書屋”拓展普法宣傳陣地建設,充分挖掘煙草法治建設與企業文化建設有機整合的新渠道,發揮“小窗口”普法大作用。堅持開展“法律進站所”活動,邀請法律顧問深入基層專賣管理所、煙葉服務站和客戶服務站,切實解決基層一線員工、廣大零售戶和煙農生產經營管理和生活中的法律問題,讓普法宣傳接地氣。
堅持學用結合,普法執法并舉。煙草專賣制度不是由市場自發形成的交易模式,而是在綜合考慮我國經濟社會發展需要和社會治理成本的基礎上,依據國家意志設計和構建出來的一整套法律規則和運行體系,符合中國特色社會主義建設、發展實際。這要求,煙草行業比其他任何行業都更加強調對法律制度的理解和執行,比其他任何一個執法機構都強調公平公正、嚴格執法。紅河州局(公司)積極響應省局行政執法標準化建設,制定行政執法指導手冊,率先啟動行政許可指導手冊項目,嚴格落實和執行好行政執法“三項制度”,切實強化行政執法監督,完善行政執法人員資格管理、案件合法性審核、案卷評查制度機制,不斷提升一線稽查員執法能力和素質。創新執法理念,深入落實“誰執法誰普法”責任,堅持管理與服務并重,打擊與疏導結合,把便民高效和維護行政相對人合法權益貫穿到煙草專賣行政執法行為始終,確保法律效果和社會效果的有機統一。充分整合法律人才資源,打造大法規隊伍,利用好法律人才庫、公司律師、普法講師團、外聘法律顧問等專業人才,打造一支忠誠、擔當、具備高專業素養的法規工作隊伍,為企業改革發展提供強有力的法律人才保障。
堅持統籌兼顧,規范效率協調發展。紅河州局(公司)以建立健全法律風險防控體系為契機,進一步加強對行政處罰、重要決策、規章制度、經濟合同的前置合法合規審查。法規部門和法規員對違法違規決策勇于行使一票否決權,把主要精力從事后解決問題轉移到事前預防問題上來,實現風險處置“被動型”向“主動型”、“事務型”向“管理型”、“事后型”向“全程型”轉變。將法律風險防控與各項業務工作全面融合,精準發力,精準預防,在確保規范合法的前提下盡可能提升效率,上下聯動,統籌兼顧,不斷筑牢企業依法合規決策的法治防線,促進各項工作協調發展。
展望“十四五”,紅河州煙草專賣局(公司)重視法治、厲行法治的樂章已然啟幕,全司廣大干部職工必將上下一心,通力合作,奮力奏響法治煙草建設最強音。
篤行致遠 2024中國煙草行業發展觀察