2021年是建黨100周年，也是“十四五”規劃的開局之年，對煙草行業高質量發展來說意義重大。作為專賣管理部門，應充分發揮“專賣先行”作用，認真謀劃“十四五”期間市場監管工作，并拿出超常規舉措，以一抓到底的狠勁、一以貫之的韌勁、一鼓作氣的拼勁，促進專賣市場監管水平再上新臺階，以實際行動全力維護好國家利益和消費者利益不受侵害。

　　一、當前卷煙市場存在的問題

　　經過近幾年的大力整治，卷煙市場控制力不斷增強，卷煙市場經營秩序逐步規范，但是卷煙市場監管工作仍然存在不少問題。

　　（一）違法經營活動呈現新的特點，查處難度不斷增大。

　　一是違法經營活動主體多元化，無門店、無違法經營記錄的一些“隱形戶”從事非法販銷活動，這部分人身份比較復雜。二是違法經營卷煙總量呈下降趨勢，但違法經營活動少批量、多批次特征明顯，與周邊省份毗鄰地區通過公路、鐵路異地攜帶卷煙問題比較突出。三是非法流入卷煙牌號相對集中，均為當地主要的緊俏品牌和價格差異大的品牌；假冒卷煙以高檔煙為主。四是違法經營者逃避打擊能力不斷增強，違法手段更加隱蔽，方式更加靈活。普遍采取先預約、后送貨的方式，交易時臨時雇車，交易地點不固定，當場不進行清點和結算，現場抓獲的機會轉瞬即失。在零售環節，賣熟不賣生現象更加嚴重。五是無證經營和專賣管理呈現膠著狀態。雖然各級專賣部門加大了查處無證經營的力度，取締了部分無證零售戶，但無證經營行為屢禁不止。

　　（二）個別地區貨源投放不穩定，給專賣管理帶來一定的壓力。在年終歲末等特殊時間段，營銷部門對一些傳統主銷品牌采取限供、停供措施或對個別地區同檔次省外煙的投放不穩定等等，都會讓零售戶感到貨源緊張，持證戶亂渠道進貨行為增加，無證戶非法流入、假冒卷煙行為加劇。部分零售戶滿意度下降，對專賣管理配合程度也有所下降。

　　二、問題產生的原因分析

　　1.個別專賣人員對專賣管理形勢認識不清，開拓創新意識不夠，工作效率不高。一方面，部分專賣人員認為，只要卷煙品牌培育好了，市場滿足率高了，市場就會自然而然地好轉，把市場控制力的提高寄希望于卷煙投放品種、貨源數量上，對出現的新問題不是積極地想辦法解決，而是持觀望等待的態度，工作中存在等、靠的思想；另一方面，對專賣管理的長期性、艱巨性缺乏清楚的認識，面對不斷變化的非法經營活動，缺乏開拓創新意識，工作思路、工作措施沒有及時調整，繼續沿用舊的管理方式方法，工作按部就班，效率不高。

　　2.戶籍化管理工作不夠精細，基層專賣管理所作用發揮的不夠充分。部分專管員對非法卷煙販銷網絡人員多元化、手段多樣化、銷售網絡化、販銷系列化的認識模糊，表面上看不到違法經營活動，就認為市場管理已經到位，市場檢查的區域、時間、路線有很強的規律性，很容易被不法分子掌握。同時，缺乏綜合分析能力，只是機械地填寫戶籍化管理表格，很少分析、判斷相關數據，發現問題。

　　3、工作方式方法滯后，打假破網工作進展緩慢。一是工作中存在急功近利的思想，沒有靜下來耐心分析判斷轄區市場，只是簡單地認為只要多投入，依靠公安等部門就能完成打假破網的任務。二是專賣打私打假的情報信息網絡不夠健全，特別是物流快遞企業已成為走私煙和假冒煙的流通主渠道。專職舉報人員的匱乏，制約了市場監管工作的深入開展，導致對制假販私犯罪分子的打擊無法順利進行。三是由于打假破網工作結果不確定性強，部分單位在經費的使用上縮手縮腳，怕費用花了拿不出成績，查破大要案信心不足。四是有的單位與公安等部門的協調聯系中存在畏難情緒，個別地方公安特派室形同虛設，聯合辦案機制沒有落實，工作力度不夠。

　　三、應對措施及解決辦法

　　從目前市場狀況看，市場監管形勢依然嚴峻，違法經營卷煙行為更具流動性和隱蔽性，要保持穩定的卷煙市場秩序，必須繼續保持高壓打擊的態勢和不斷創新的管理方法，以及科學嚴謹的管理手段，以進一步提高市場凈化率，把握市場主動權，深入開展打假破網等各項專賣管理工作。

　　1.增強責任意識，進一步發揮專賣管理的基礎和保障作用。一是專賣管理是煙草行業發展的基礎和柱石，每位專賣管理人員必須認真履行法律法規賦予的職責。維護國家利益、維護消費者利益，體現在專賣管理工作中就是要不斷提高市場控制力，維護國家壟斷經營制度。二是專賣管理必須結合實際，立足于本地市場，服務于行業改革與發展，必須樹立打硬仗打長期仗的思想準備，增強工作的主動性，創造良好的市場秩序，為行業的改革與發展提供基礎保障作用。三是專賣管理必須增強開拓意識，根據當前專賣管理面臨的形勢，改進和完善管理方式方法，提高工作效率。

　　2.清理整頓市場，營造嚴打氛圍。要堅持把“端窩點、斷源頭、打網絡”作為卷煙打假工作的突出重點，通過工作重心下移、監管前移，把近距離監管和貼近式服務結合起來，進一步加大對重點區域、重點場所的檢查，密切關注大戶的經營動態，打破作息時間，提高對重點戶的監控頻率，并加強庫存的盤點、進銷憑證的核對，情報信息的收集與分析，做到對違法活動早發現、早控制、早打擊。

　　3.強化案件經營意識，做好案件網絡管理。把廣辟信息來源與情報信息網絡建設結合起來，注重案情線索的積累和匯總分析，通過對個案的對比、分析、評估，找出其內在聯系，運用以煙找人、以人找案、以案查案、以案查線、以線查網的經營案件理念，擴大打假破網成果。建立案件分析、評估和稽查三者結合的綜合管理機制，不斷強化案件查處的針對性和有效性，提高對卷煙市場的監管效率。

　　4.加快培養有用線人，拓展情報信息網絡。注重線人的發展與培養，是打假破網工作的前提與基礎。因此，特別要爭取從卷煙零售戶、物流中心、快遞公司等特殊行業中發展線人，改變他們“明哲保身”的觀念，在社會各個角落形成專賣管理的全球眼。

　　5.嚴格完善部門協作機制，構筑卷煙打假新防線。一是加強與公安、交通、運政、工商等執法部門合作，建立健全的縱向、橫向及區域間的協作機制，加強對交通要道、物流中心、快遞公司等重點運輸環節的檢查。全市各級專賣管理部門要適時開展聯合行動，在加強現實卷煙市場監管的同時，加強與公安網監部門的聯系，開展網上虛擬卷煙市場的監管，打擊利用互聯網販賣假煙的活動。二是監管物流，實施堵源截流。進一步完善煙草、交通、運管等職能部門的聯合執法機制，有效解決煙草執法權限不足、手段滯后的問題，形成打擊非法運輸假、私、非煙的“鐵拳”，重拳整治利用高速公路、國道、省道等渠道進行非法運輸卷煙的違法犯罪行為。

　　6.加強專賣隊伍建設，提高依法行政水平。一是切實加強對專賣隊伍思想作風、組織紀律的教育和整頓，形成隊伍管理的長效機制，增強隊伍的執行力和戰斗力。二是加強專賣隊伍的培訓工作。培訓工作要注重實戰，突出省局的工作重心，如卷煙真偽鑒別、對非法經營線索的收集、分析，對違法行為的證據保存等方面的辦案技巧。