2021年是建黨100周年，也是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，對(duì)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展來(lái)說(shuō)意義重大。作為專賣管理部門，應(yīng)充分發(fā)揮“專賣先行”作用，認(rèn)真謀劃“十四五”期間市場(chǎng)監(jiān)管工作，并拿出超常規(guī)舉措，以一抓到底的狠勁、一以貫之的韌勁、一鼓作氣的拼勁，促進(jìn)專賣市場(chǎng)監(jiān)管水平再上新臺(tái)階，以實(shí)際行動(dòng)全力維護(hù)好國(guó)家利益和消費(fèi)者利益不受侵害。

　　一、當(dāng)前卷煙市場(chǎng)存在的問(wèn)題

　　經(jīng)過(guò)近幾年的大力整治，卷煙市場(chǎng)控制力不斷增強(qiáng)，卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序逐步規(guī)范，但是卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作仍然存在不少問(wèn)題。

　　（一）違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，查處難度不斷增大。

　　一是違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主體多元化，無(wú)門店、無(wú)違法經(jīng)營(yíng)記錄的一些“隱形戶”從事非法販銷活動(dòng)，這部分人身份比較復(fù)雜。二是違法經(jīng)營(yíng)卷煙總量呈下降趨勢(shì)，但違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)少批量、多批次特征明顯，與周邊省份毗鄰地區(qū)通過(guò)公路、鐵路異地?cái)y帶卷煙問(wèn)題比較突出。三是非法流入卷煙牌號(hào)相對(duì)集中，均為當(dāng)?shù)刂饕木o俏品牌和價(jià)格差異大的品牌；假冒卷煙以高檔煙為主。四是違法經(jīng)營(yíng)者逃避打擊能力不斷增強(qiáng)，違法手段更加隱蔽，方式更加靈活。普遍采取先預(yù)約、后送貨的方式，交易時(shí)臨時(shí)雇車，交易地點(diǎn)不固定，當(dāng)場(chǎng)不進(jìn)行清點(diǎn)和結(jié)算，現(xiàn)場(chǎng)抓獲的機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)瞬即失。在零售環(huán)節(jié)，賣熟不賣生現(xiàn)象更加嚴(yán)重。五是無(wú)證經(jīng)營(yíng)和專賣管理呈現(xiàn)膠著狀態(tài)。雖然各級(jí)專賣部門加大了查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)的力度，取締了部分無(wú)證零售戶，但無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為屢禁不止。

　　（二）個(gè)別地區(qū)貨源投放不穩(wěn)定，給專賣管理帶來(lái)一定的壓力。在年終歲末等特殊時(shí)間段，營(yíng)銷部門對(duì)一些傳統(tǒng)主銷品牌采取限供、停供措施或?qū)€(gè)別地區(qū)同檔次省外煙的投放不穩(wěn)定等等，都會(huì)讓零售戶感到貨源緊張，持證戶亂渠道進(jìn)貨行為增加，無(wú)證戶非法流入、假冒卷煙行為加劇。部分零售戶滿意度下降，對(duì)專賣管理配合程度也有所下降。

　　二、問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

　　1.個(gè)別專賣人員對(duì)專賣管理形勢(shì)認(rèn)識(shí)不清，開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不夠，工作效率不高。一方面，部分專賣人員認(rèn)為，只要卷煙品牌培育好了，市場(chǎng)滿足率高了，市場(chǎng)就會(huì)自然而然地好轉(zhuǎn)，把市場(chǎng)控制力的提高寄希望于卷煙投放品種、貨源數(shù)量上，對(duì)出現(xiàn)的新問(wèn)題不是積極地想辦法解決，而是持觀望等待的態(tài)度，工作中存在等、靠的思想；另一方面，對(duì)專賣管理的長(zhǎng)期性、艱巨性缺乏清楚的認(rèn)識(shí)，面對(duì)不斷變化的非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，工作思路、工作措施沒(méi)有及時(shí)調(diào)整，繼續(xù)沿用舊的管理方式方法，工作按部就班，效率不高。

　　2.戶籍化管理工作不夠精細(xì)，基層專賣管理所作用發(fā)揮的不夠充分。部分專管員對(duì)非法卷煙販銷網(wǎng)絡(luò)人員多元化、手段多樣化、銷售網(wǎng)絡(luò)化、販銷系列化的認(rèn)識(shí)模糊，表面上看不到違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就認(rèn)為市場(chǎng)管理已經(jīng)到位，市場(chǎng)檢查的區(qū)域、時(shí)間、路線有很強(qiáng)的規(guī)律性，很容易被不法分子掌握。同時(shí)，缺乏綜合分析能力，只是機(jī)械地填寫戶籍化管理表格，很少分析、判斷相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

　　3、工作方式方法滯后，打假破網(wǎng)工作進(jìn)展緩慢。一是工作中存在急功近利的思想，沒(méi)有靜下來(lái)耐心分析判斷轄區(qū)市場(chǎng)，只是簡(jiǎn)單地認(rèn)為只要多投入，依靠公安等部門就能完成打假破網(wǎng)的任務(wù)。二是專賣打私打假的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)不夠健全，特別是物流快遞企業(yè)已成為走私煙和假冒煙的流通主渠道。專職舉報(bào)人員的匱乏，制約了市場(chǎng)監(jiān)管工作的深入開(kāi)展，導(dǎo)致對(duì)制假販私犯罪分子的打擊無(wú)法順利進(jìn)行。三是由于打假破網(wǎng)工作結(jié)果不確定性強(qiáng)，部分單位在經(jīng)費(fèi)的使用上縮手縮腳，怕費(fèi)用花了拿不出成績(jī)，查破大要案信心不足。四是有的單位與公安等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系中存在畏難情緒，個(gè)別地方公安特派室形同虛設(shè)，聯(lián)合辦案機(jī)制沒(méi)有落實(shí)，工作力度不夠。

　　三、應(yīng)對(duì)措施及解決辦法

　　從目前市場(chǎng)狀況看，市場(chǎng)監(jiān)管形勢(shì)依然嚴(yán)峻，違法經(jīng)營(yíng)卷煙行為更具流動(dòng)性和隱蔽性，要保持穩(wěn)定的卷煙市場(chǎng)秩序，必須繼續(xù)保持高壓打擊的態(tài)勢(shì)和不斷創(chuàng)新的管理方法，以及科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾硎侄?#xff0c;以進(jìn)一步提高市場(chǎng)凈化率，把握市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)，深入開(kāi)展打假破網(wǎng)等各項(xiàng)專賣管理工作。

　　1.增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮專賣管理的基礎(chǔ)和保障作用。一是專賣管理是煙草行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和柱石，每位專賣管理人員必須認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)。維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益，體現(xiàn)在專賣管理工作中就是要不斷提高市場(chǎng)控制力，維護(hù)國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)制度。二是專賣管理必須結(jié)合實(shí)際，立足于本地市場(chǎng)，服務(wù)于行業(yè)改革與發(fā)展，必須樹(shù)立打硬仗打長(zhǎng)期仗的思想準(zhǔn)備，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)秩序，為行業(yè)的改革與發(fā)展提供基礎(chǔ)保障作用。三是專賣管理必須增強(qiáng)開(kāi)拓意識(shí)，根據(jù)當(dāng)前專賣管理面臨的形勢(shì)，改進(jìn)和完善管理方式方法，提高工作效率。

　　2.清理整頓市場(chǎng)，營(yíng)造嚴(yán)打氛圍。要堅(jiān)持把“端窩點(diǎn)、斷源頭、打網(wǎng)絡(luò)”作為卷煙打假工作的突出重點(diǎn)，通過(guò)工作重心下移、監(jiān)管前移，把近距離監(jiān)管和貼近式服務(wù)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所的檢查，密切關(guān)注大戶的經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，打破作息時(shí)間，提高對(duì)重點(diǎn)戶的監(jiān)控頻率，并加強(qiáng)庫(kù)存的盤點(diǎn)、進(jìn)銷憑證的核對(duì)，情報(bào)信息的收集與分析，做到對(duì)違法活動(dòng)早發(fā)現(xiàn)、早控制、早打擊。

　　3.強(qiáng)化案件經(jīng)營(yíng)意識(shí)，做好案件網(wǎng)絡(luò)管理。把廣辟信息來(lái)源與情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，注重案情線索的積累和匯總分析，通過(guò)對(duì)個(gè)案的對(duì)比、分析、評(píng)估，找出其內(nèi)在聯(lián)系，運(yùn)用以煙找人、以人找案、以案查案、以案查線、以線查網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)案件理念，擴(kuò)大打假破網(wǎng)成果。建立案件分析、評(píng)估和稽查三者結(jié)合的綜合管理機(jī)制，不斷強(qiáng)化案件查處的針對(duì)性和有效性，提高對(duì)卷煙市場(chǎng)的監(jiān)管效率。

　　4.加快培養(yǎng)有用線人，拓展情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)。注重線人的發(fā)展與培養(yǎng)，是打假破網(wǎng)工作的前提與基礎(chǔ)。因此，特別要爭(zhēng)取從卷煙零售戶、物流中心、快遞公司等特殊行業(yè)中發(fā)展線人，改變他們“明哲保身”的觀念，在社會(huì)各個(gè)角落形成專賣管理的全球眼。

　　5.嚴(yán)格完善部門協(xié)作機(jī)制，構(gòu)筑卷煙打假新防線。一是加強(qiáng)與公安、交通、運(yùn)政、工商等執(zhí)法部門合作，建立健全的縱向、橫向及區(qū)域間的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)交通要道、物流中心、快遞公司等重點(diǎn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的檢查。全市各級(jí)專賣管理部門要適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，在加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)與公安網(wǎng)監(jiān)部門的聯(lián)系，開(kāi)展網(wǎng)上虛擬卷煙市場(chǎng)的監(jiān)管，打擊利用互聯(lián)網(wǎng)販賣假煙的活動(dòng)。二是監(jiān)管物流，實(shí)施堵源截流。進(jìn)一步完善煙草、交通、運(yùn)管等職能部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，有效解決煙草執(zhí)法權(quán)限不足、手段滯后的問(wèn)題，形成打擊非法運(yùn)輸假、私、非煙的“鐵拳”，重拳整治利用高速公路、國(guó)道、省道等渠道進(jìn)行非法運(yùn)輸卷煙的違法犯罪行為。

　　6.加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政水平。一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專賣隊(duì)伍思想作風(fēng)、組織紀(jì)律的教育和整頓，形成隊(duì)伍管理的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)隊(duì)伍的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。二是加強(qiáng)專賣隊(duì)伍的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)工作要注重實(shí)戰(zhàn)，突出省局的工作重心，如卷煙真?zhèn)舞b別、對(duì)非法經(jīng)營(yíng)線索的收集、分析，對(duì)違法行為的證據(jù)保存等方面的辦案技巧。