回望“十三五”，煙草企業面對紛繁復雜的發展環境，堅持穩中求進工作總基調，不畏艱難、砥礪前行，全面落實全面從嚴治黨要求，全力推動行業高質量發展，專賣治理保持高壓態勢，嚴格履行了國家利益至上、消費者利益至上的職責，在經濟社會發展的大考中交出了一份優異答卷。

　　謀劃“十四五”，煙草企業做好“十四五”謀局開篇工作尤其重要。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。對于煙草商業企業來說，“十四五”要開好局、起好步，就必須堅持以高起點開局、以高標準落實。對如果做好“十四五”專賣管理開局工作，筆者有如下思考。

　　一、進一步貫徹新發展理念，探索專賣管理工作的新措施和新方法。

　　作為卷煙零售市場治理整頓的重要主體，煙草專賣管理部門對市場的穩定規范具有重要作用。因此，煙草專賣管理部門能否出臺一系列有力的措施和方法，實現卷煙零售市場治理整頓工作的新突破，將會對建立多元化的市場監管體系產生重要影響。這就要求大家必須謀求監管新模式。采取諸如定期“聯合行動”，“集中整治”等具有實效性的市場治理整頓措施，全力推進卷煙零售市場的規范與管理工作。

　　一是要繼續保持卷煙打假、打私工作高壓態勢。經過多年的努力，不法煙販制售假煙能力在一定程度上被削弱，市場凈化率有了進一步的提高。但是，由于部分零售戶為銷售假煙而牟取非法高額利潤，不惜為制假售假分子提供市場空間和銷售渠道，同時制假分子為牟取暴利，鋌而走險，制售假煙活動仍然存在較大反彈的隱患。為此，大家必須時刻保持卷煙打假打私工作的高壓態勢，積極爭取當地黨委政府的支持，實現部門行為向政府行為轉變。要與有關執法機關繼續落實聯合打假工作制度，充分發揮執法資源的整體優勢。認清當前卷煙打假工作面臨的形勢，著力解決存在的突出問題，堅持問題導向，確立新目標，制定新措施，深入推進卷煙打假工作，不斷提升卷煙打假工作質量，營造有序的現代卷煙零售市場體系。

　　二是要保證充足的貨源供應。要堅持“總量控制、稍緊平衡、增速合理、貴在持續”十六字方針，積極采取有效措施，千方百計保證市場供需平衡。在貨源的分配上，要堅持公平、公正的原則，不賣人情煙、關系煙和賣大戶，合理滿足卷煙市場需求。其實，絕大多數卷煙零售戶是不愿賣假貨的，畢竟聲譽是不能用金錢來衡量的，大家只有在加大法律法規宣傳力度的同時，保證有充足的貨源供應，相信他們是能夠規范自己的經營行為的。與此同時，對從事卷煙違法經營活動的卷煙零售戶，大家要予以重拳打擊，切實維護國家利益和消費者利益。

　　三是統籌規劃，合理發放零售許可證。對于現有的零售市場來說，規劃和管理是大勢所趨，但在制定規劃布局方案時，應把握好一個“度”，做到因地制宜。建議格局各地實際，在城鎮和人口較為密集的路段，應根據各片區、路段的人口分布、地理環境、交通狀況、卷煙消費水平確定具體零售戶的數量及合理間距，并按總量依次類推，逐層分解，使零售許可證的發放和布局趨于合理。在偏遠農村，應從方便卷煙零售戶和滿足市場的需求出發，做好農村卷煙零售戶的發證工作，努力提高許可證的“含金量”。

　　四是加強內部監管制度的落實，真正做到落地銷售。通過配送人員與零售戶在銷售票據上的簽字確認，確定卷煙在訪銷配送過程中各流通環節的起點與終點，從而明確訪銷、配送、零售商戶三者間的責任，規范卷煙流通秩序。

　　二、進一步加大輿論宣傳力度，營造良好的市場治理整頓聲勢。

　　實踐告訴大家，卷煙零售市場治理整頓工作的開展，營造氣氛和聲勢極其重要。因此，煙草專賣管理部門必須采取各種切實可行的方式和措施，通過諸如報紙、媒體、座談、宣傳單以及其他一些有效手段，開展積極深入的、與市場治理整頓有關的宣傳工作。讓廣大卷煙零售業戶充分認識和理解市場治理整頓工作的重要性。同時，全面提升煙草專賣管理部門、其他職能部門以及社會各界對卷煙零售市場治理整頓工作的積極性和重視程度，使之真正參與到市場監管工作中來，成為卷煙零售市場治理整頓的積極因素和重要力量。

　　三、進一步密切各部門聯系，強化相關職能部門的溝通與協作。

　　煙草專賣管理部門必須對參與市場監管工作的其他職能部門進行有效的溝通與聯系，加深彼此之間溝通與了解，共同研究，密切配合，對市場治理整頓的許多環節和層面達成一致認識和意見，化解協作過程中存在的矛盾和問題。調動各職能部門的參與意識和自身能動性，為多元化市場監管體系的協調發展創造條件。專賣管理部門可以通過建立和完善各項溝通機制，加強與公安、工商、質檢等部門的接觸與交流，及時、有效反饋市場動態和發展信息，研究探討市場治理存在的難點問題，統一工作步調，實現和諧互動。從而，為更好開展卷煙零售市場監管工作奠定基礎。