高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的概念，指的是高質(zhì)量的供給、高質(zhì)量的需求、高質(zhì)量的配置、高質(zhì)量的投入產(chǎn)出、高質(zhì)量的收入分配和高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。“專賣市場(chǎng)監(jiān)管”是指嚴(yán)格貫徹?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)，查處和打擊涉煙違法犯罪行為，建立規(guī)范有序的煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。結(jié)合專賣市場(chǎng)監(jiān)管工作來看，所謂“高質(zhì)量發(fā)展的專賣市場(chǎng)監(jiān)管體系”是指在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的大背景下，結(jié)合行業(yè)發(fā)展實(shí)際，所建立的一整套涵蓋“專賣執(zhí)法”、“證件管理”、“市場(chǎng)服務(wù)”等各個(gè)方面，以“執(zhí)法嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到”為標(biāo)準(zhǔn)，具有系統(tǒng)設(shè)計(jì)、創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)評(píng)估、便捷高效、反應(yīng)靈敏、以人為本、引導(dǎo)有力等特征的專賣市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)。

　　一、建立專賣市場(chǎng)監(jiān)管體系的原則

　　一是合法性與合理性原則。依法行政是專賣市場(chǎng)監(jiān)管的基本要求，在滿足合法性的前提下，要結(jié)合當(dāng)前行政執(zhí)法改革趨勢(shì)和要求，注意將專賣監(jiān)督執(zhí)法控制在合理的范圍內(nèi)，緊扣“以人民為中心”的發(fā)展思想。

　　二是質(zhì)量原則。質(zhì)量是管理的生命，質(zhì)量是發(fā)展的源泉。沒有質(zhì)量的管理必然要被社會(huì)所淘汰，要被市場(chǎng)踢出局。那種只重?cái)?shù)量不求質(zhì)量的做法不是科學(xué)的做法，也是與高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵要求相悖的。

　　三是結(jié)果考核與過程評(píng)估相結(jié)合原則。考核是對(duì)業(yè)績(jī)的認(rèn)定，注重的是結(jié)果。而評(píng)價(jià)不僅注重結(jié)果，更強(qiáng)調(diào)對(duì)管理環(huán)節(jié)與工作過程的測(cè)量。通過效果評(píng)價(jià)，修正內(nèi)容誤差、把握工作方向、完善監(jiān)管過程，明確目標(biāo)方向，實(shí)現(xiàn)管理優(yōu)化。

　　四是高效原則。要用較少的人力財(cái)力物力解決較大、較難的問題。具體來說就是要用科學(xué)的評(píng)價(jià)分析體系、較少的投入實(shí)施精細(xì)化的專賣市場(chǎng)監(jiān)管，避免出現(xiàn)“一窩蜂”的盲目工作和“一擁而上”的人海戰(zhàn)術(shù)。

　　五是因地制宜原則。各轄區(qū)市場(chǎng)發(fā)展情況不同，市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)也有所差別，要根據(jù)實(shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)制定對(duì)應(yīng)特色的市場(chǎng)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，指導(dǎo)專賣市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)。

　　二、當(dāng)前專賣市場(chǎng)監(jiān)管體系的現(xiàn)狀及存在的問題

　　當(dāng)前，隨著專賣管理工作的不斷深入，專賣執(zhí)法行為更加規(guī)范、高效，專賣市場(chǎng)監(jiān)管水平得到了有效提升，但在一定程度上仍然存在以下問題：

　　（一）市場(chǎng)監(jiān)管指導(dǎo)思想不堅(jiān)定，市場(chǎng)管理方式落后。一是有的專賣管理部門過于強(qiáng)調(diào)“打源頭、端窩點(diǎn)、破網(wǎng)絡(luò)”，放松對(duì)本地零售終端的管理，沒有嚴(yán)格把控卷煙銷售終端。二是“放管服”和“雙隨機(jī)、一公開”對(duì)專賣執(zhí)法提出了更高的要求，但有的專賣管理部門在轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式方面表現(xiàn)得行動(dòng)遲緩。三是APCD工作法執(zhí)行力度不夠。有的專賣管理部門在APCD工作法開展上不盡如人意。四是違法大戶換馬甲重新辦證，違法大戶沒有真正徹底根治。

　　（二）工作創(chuàng)新動(dòng)力不夠。有的專賣管理部門，沒有充分認(rèn)識(shí)到高質(zhì)量發(fā)展的形勢(shì)要求，沒有立足現(xiàn)狀，統(tǒng)一思想，工作沒有形成合力；導(dǎo)致專賣人員動(dòng)作不一致，執(zhí)行不堅(jiān)決，甚至有畏難怕苦情緒。

　　（三）工作質(zhì)量評(píng)價(jià)激勵(lì)體系不完備。一是市場(chǎng)監(jiān)管質(zhì)量評(píng)價(jià)控制體系不完備。市場(chǎng)監(jiān)管質(zhì)量評(píng)價(jià)控制體系是對(duì)各項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管工作予以監(jiān)控、支持、評(píng)價(jià)，并有及時(shí)糾正工作偏差，指出提高方向和路徑功能，是確保監(jiān)管目標(biāo)達(dá)成的過程管理體系。在現(xiàn)有考核體系下，考核導(dǎo)向作用未能到充分發(fā)揮。

　　（四）宣傳引導(dǎo)作用不明顯。在現(xiàn)代社會(huì)管理體系中，宣傳引導(dǎo)功能是其中一項(xiàng)非常重要的管理功能。通過系統(tǒng)設(shè)計(jì)，將零售戶納入到管理體系當(dāng)中，通過不斷發(fā)揮禁止、懲戒等功能，積極教育引導(dǎo)零售戶樹立守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)自覺，對(duì)節(jié)約執(zhí)法資源，保障重點(diǎn)工作，提高管理效能等具有十分重要的意義。

　　三、建立高質(zhì)量發(fā)展的專賣市場(chǎng)監(jiān)管體系的建議

　　（一）確立“高質(zhì)量”評(píng)價(jià)體系為基點(diǎn)。

　　一是加快專賣市場(chǎng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)。在保持當(dāng)前各項(xiàng)工作穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，探索建立“專賣市場(chǎng)監(jiān)督管理高質(zhì)量發(fā)展”　監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與實(shí)施辦法，對(duì)標(biāo)行業(yè)內(nèi)外先進(jìn)單位，合理設(shè)計(jì)專賣市場(chǎng)監(jiān)管體系的評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)，確立評(píng)價(jià)方法，開展專賣市場(chǎng)監(jiān)管體系質(zhì)量評(píng)估，為建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的專賣市場(chǎng)監(jiān)管體系搭建平臺(tái)。

　　二是要將“APCD”工作法與“放管服”改革、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革等最新工作方式緊密結(jié)合，充分將相關(guān)信息平臺(tái)運(yùn)用起來。

　　三是要對(duì)監(jiān)管評(píng)價(jià)體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，持續(xù)完善。實(shí)行動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制，根據(jù)煙草行業(yè)最新要求和市場(chǎng)發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整完善，確保評(píng)價(jià)體系更加符合實(shí)際，有效推動(dòng)專賣市場(chǎng)監(jiān)管體系高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）以“科學(xué)可持續(xù)發(fā)展”為目標(biāo)。

　　一是搞好頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，強(qiáng)化研究、科學(xué)謀劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、有序推進(jìn)。二是建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。建立推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展工作落實(shí)有效機(jī)制，形成包括政策制定、任務(wù)分解、協(xié)調(diào)推動(dòng)、科學(xué)評(píng)估、反饋完善、整改提升在內(nèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保省、市局重大決策部署落地。

　　（三）以“各方積極參與”為標(biāo)志。

　　堅(jiān)持“以人為本”就是要在一項(xiàng)工作的開展過程中充分考慮“人”的主觀意愿、合理訴求及個(gè)人提升。通過建立高質(zhì)量發(fā)展的專賣市場(chǎng)監(jiān)管體系過程，合理評(píng)定、全面了解和準(zhǔn)確描述各地專賣市場(chǎng)監(jiān)管工作，積極開展過程及管理內(nèi)容檢測(cè)、衡量與核實(shí)，對(duì)專賣管理各崗位業(yè)績(jī)的優(yōu)劣、能力水平的高低、工作態(tài)度的好壞及履行職責(zé)的狀況進(jìn)行公正評(píng)定，讓高質(zhì)量發(fā)展看得見摸得著，從而調(diào)動(dòng)各方積極性與創(chuàng)造性，提高管理水平，增強(qiáng)監(jiān)管效果，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的專賣市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)。