行政執法三項制度指的是行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。隨著行政執法三項制度的不斷深入，行政執法三項制度已成為專賣行政執法必須遵從的原則，從制度層面有效化解了部分行政執法風險，為規范專賣行政執法行為，提高專賣行政執法水平發揮了重要作用。筆者現結合工作實際，談談自己對行政執法三項制度的幾點思考。

一、行政執法三項制度執行過程中存在的問題

（一）執法公示方面

一是信息公開的范圍有限。有的專賣部門現有的公示僅僅局限在實施的依據、實施的結果以及監督檢查記錄等，而且在行政處罰方面，由于一般案件可能牽涉到跨地區的網絡案件，多數專賣部門對公示此類內容存在顧慮。

二是信息公開的內容不完善。在行政執法公示的方式上多是采用主動公開的方式。這種公開方式在一定程度上反映了行政執法機關公開的自主性，但同時也會發生對于信息披露內容的主觀取舍，可能會存在“選擇性公開”的誤解。

（二）執法全過程記錄方面

一是由于缺乏相應的制度規范，法規和專賣部門對執法全過程范圍的認識不統一。

二是個別行政執法人員對執法記錄儀的重要性認識不足，片面地認為執法記錄儀是對執法人員的監督，主觀上對使用執法記錄儀有一定的排斥心理。

（三）重大執法決定法治審核方面

一是執法人員思想認識不高，個別執法人員對于重大執法決定法制審核制度的認識不足，認為重大執法決定不屬于自己的職責范圍。

二是重大執法決定的職責落實不清，在個別環節可能會存在辦案人員、承辦部門、法治機構相互推諉的情況。

（四）其他方面

一是在人員方面，個別領導干部及少數執法人員對依法行政認識不足，執法力度不夠，規范執法意識不高。

二是在機構方面，部分基層縣級局法規部門與綜合辦或專賣辦合署辦公，工作量較大，難以投入足夠多的時間和精力從事法規工作，導致法制審核質量打折扣。

二、幾點建議

在專賣行政執法工作中，應積極借鑒公安、工商、城管等部門的先進經驗，明確煙草專賣執法的公示、記錄及審核各個環節、各個流程及相關要求，從而更加全面推進行政執法三項制度。

一是著力提高認識。認真組織謀劃，切實把行政執法三項制度作為依法行政工作的重點，進一步提高執法人員對實施行政執法三項制度必要性、長期性的認識，使實施行政執法三項制度、推進依法行政真正成為專賣執法人員的自覺行為。

二是著重完善制度。進一步規范依法行政行為，在總結前期行政執法工作的基礎上，建立健全并逐步完善行政執法配套制度，在操作性和實用性上下功夫，更好地促進行政執法三項制度進一步落地、落實。

三是強化執法監督。進一步健全處罰案件、行政許可案件承辦的內部運行機制，完善行政案卷評查制度，完善依法行政評議考核制度，建立健全執法監督、過錯問責配套制度，積極構建全方位、多渠道的監督平臺，不斷推進和完善行政執法監督，規范行政執法行為，降低執法風險，真正做到執法責任明確化，執法程序規范化、執法結果公開化。

督促行政執法三項制度的落地見效是煙草專賣管理部門在新形勢、新要求下的重要舉措，必將貫穿于煙草行業“高質量發展”總體要求的始末。