行政執(zhí)法三項(xiàng)制度指的是行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。隨著行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的不斷深入，行政執(zhí)法三項(xiàng)制度已成為專賣行政執(zhí)法必須遵從的原則，從制度層面有效化解了部分行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，為規(guī)范專賣行政執(zhí)法行為，提高專賣行政執(zhí)法水平發(fā)揮了重要作用。筆者現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，談?wù)勛约簩?duì)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的幾點(diǎn)思考。

一、行政執(zhí)法三項(xiàng)制度執(zhí)行過程中存在的問題

（一）執(zhí)法公示方面

一是信息公開的范圍有限。有的專賣部門現(xiàn)有的公示僅僅局限在實(shí)施的依據(jù)、實(shí)施的結(jié)果以及監(jiān)督檢查記錄等，而且在行政處罰方面，由于一般案件可能牽涉到跨地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)案件，多數(shù)專賣部門對(duì)公示此類內(nèi)容存在顧慮。

二是信息公開的內(nèi)容不完善。在行政執(zhí)法公示的方式上多是采用主動(dòng)公開的方式。這種公開方式在一定程度上反映了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公開的自主性，但同時(shí)也會(huì)發(fā)生對(duì)于信息披露內(nèi)容的主觀取舍，可能會(huì)存在“選擇性公開”的誤解。

（二）執(zhí)法全過程記錄方面

一是由于缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范，法規(guī)和專賣部門對(duì)執(zhí)法全過程范圍的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。

二是個(gè)別行政執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法記錄儀的重要性認(rèn)識(shí)不足，片面地認(rèn)為執(zhí)法記錄儀是對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督，主觀上對(duì)使用執(zhí)法記錄儀有一定的排斥心理。

（三）重大執(zhí)法決定法治審核方面

一是執(zhí)法人員思想認(rèn)識(shí)不高，個(gè)別執(zhí)法人員對(duì)于重大執(zhí)法決定法制審核制度的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為重大執(zhí)法決定不屬于自己的職責(zé)范圍。

二是重大執(zhí)法決定的職責(zé)落實(shí)不清，在個(gè)別環(huán)節(jié)可能會(huì)存在辦案人員、承辦部門、法治機(jī)構(gòu)相互推諉的情況。

（四）其他方面

一是在人員方面，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部及少數(shù)執(zhí)法人員對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)不足，執(zhí)法力度不夠，規(guī)范執(zhí)法意識(shí)不高。

二是在機(jī)構(gòu)方面，部分基層縣級(jí)局法規(guī)部門與綜合辦或?qū)Ｙu辦合署辦公，工作量較大，難以投入足夠多的時(shí)間和精力從事法規(guī)工作，導(dǎo)致法制審核質(zhì)量打折扣。

二、幾點(diǎn)建議

在專賣行政執(zhí)法工作中，應(yīng)積極借鑒公安、工商、城管等部門的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，明確煙草專賣執(zhí)法的公示、記錄及審核各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)流程及相關(guān)要求，從而更加全面推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。

一是著力提高認(rèn)識(shí)。認(rèn)真組織謀劃，切實(shí)把行政執(zhí)法三項(xiàng)制度作為依法行政工作的重點(diǎn)，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員對(duì)實(shí)施行政執(zhí)法三項(xiàng)制度必要性、長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)，使實(shí)施行政執(zhí)法三項(xiàng)制度、推進(jìn)依法行政真正成為專賣執(zhí)法人員的自覺行為。

二是著重完善制度。進(jìn)一步規(guī)范依法行政行為，在總結(jié)前期行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)上，建立健全并逐步完善行政執(zhí)法配套制度，在操作性和實(shí)用性上下功夫，更好地促進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度進(jìn)一步落地、落實(shí)。

三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。進(jìn)一步健全處罰案件、行政許可案件承辦的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，完善行政案卷評(píng)查制度，完善依法行政評(píng)議考核制度，建立健全執(zhí)法監(jiān)督、過錯(cuò)問責(zé)配套制度，積極構(gòu)建全方位、多渠道的監(jiān)督平臺(tái)，不斷推進(jìn)和完善行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，真正做到執(zhí)法責(zé)任明確化，執(zhí)法程序規(guī)范化、執(zhí)法結(jié)果公開化。

督促行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的落地見效是煙草專賣管理部門在新形勢(shì)、新要求下的重要舉措，必將貫穿于煙草行業(yè)“高質(zhì)量發(fā)展”總體要求的始末。