煙草專賣管理是我國(guó)煙草生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)和貿(mào)易的基本制度，同時(shí)也是一項(xiàng)重要的措施和手段。正是在嚴(yán)格的煙草專賣管理下，才有效地促進(jìn)了行業(yè)的健康有序發(fā)展，維護(hù)了國(guó)家和消費(fèi)利益。而行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，不僅有利于維護(hù)行業(yè)自身形象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；更有利于服務(wù)消費(fèi)者，滿足消費(fèi)需求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)然時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在更新，煙草專賣管理又該何去何從？筆者結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況就煙草專賣問(wèn)題，提出幾點(diǎn)思考，不當(dāng)之處歡迎批評(píng)指正。

一、煙草專賣作用在哪？

大家都知道，我國(guó)煙草生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)和貿(mào)易都必須符合《煙草專賣法》有關(guān)條款之規(guī)定。任何單位和個(gè)人在未依法取得相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可證前都不得私自從事煙草相關(guān)活動(dòng)。而且煙草生產(chǎn)和上市經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，要隨時(shí)接受專賣管理人員的監(jiān)督。嚴(yán)格的煙草專賣制度至少凸顯以下幾個(gè)方面的積極作用。

1、凈化市場(chǎng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。首先煙草專賣有利于凈化市場(chǎng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。我國(guó)煙草實(shí)行垂直管理。由中國(guó)煙草總公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，國(guó)家煙草專賣局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。中國(guó)煙草總公司和國(guó)家煙草專賣局一個(gè)單位兩個(gè)牌子，不同職能，既相互配合又相互制約，相得益彰。長(zhǎng)期以來(lái)，在嚴(yán)格的煙草專賣制度下，狠抓市場(chǎng)管理，維護(hù)經(jīng)營(yíng)的公平公正性，始終堅(jiān)持依法打擊制假販假、真煙非法流通以及“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場(chǎng)”違法大戶行為，確保守法經(jīng)營(yíng)戶的切實(shí)利益。很顯然嚴(yán)格的專賣管理有利于凈化卷煙市場(chǎng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，從而更好地提升行業(yè)形象，優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益，為推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、合理調(diào)控，保障安全。其次煙草專賣有利于合理調(diào)控，保障安全。實(shí)際上卷煙消費(fèi)市場(chǎng)需求雖然很大，但如果不實(shí)行合理調(diào)控的話，就無(wú)法保持市場(chǎng)供應(yīng)處于合理區(qū)間。任由泛濫發(fā)展的惡果，則不僅是會(huì)造成供大于求，從而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，更可怕的是還可能出現(xiàn)粗制濫造、偷工減料，降低卷煙質(zhì)量，削弱品牌吸引力。甚至可能出現(xiàn)市場(chǎng)到處都是假冒偽劣品，損害國(guó)家和消費(fèi)者利益。因此要始終堅(jiān)持“總量控制、稍緊平衡、增速合理、貴在持續(xù)”的十六字調(diào)控方針，這是專賣管理的一個(gè)重要內(nèi)涵。既有利供銷合理，更有利保護(hù)傳統(tǒng)優(yōu)秀品牌的品質(zhì)，保障經(jīng)營(yíng)安全。

3、穩(wěn)定價(jià)格，激發(fā)熱情。再者煙草專賣還有利于穩(wěn)定價(jià)格，激發(fā)熱情。近年來(lái)為了確保煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在合理控制生產(chǎn)量的同時(shí)，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)和品質(zhì)，提升單箱價(jià)格，確保零售戶利潤(rùn)空間。一方面合理控制傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)品牌的生產(chǎn)量和市場(chǎng)供應(yīng)量，從而確保價(jià)格穩(wěn)定。另一方面各中煙工業(yè)公司不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，加大新技術(shù)研究，研制更加健康時(shí)尚的品牌，拓寬市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以更好滿足人民追求更加優(yōu)質(zhì)生活的需求。另外通過(guò)實(shí)施提稅順價(jià)改革，積極承擔(dān)控?zé)熉募s職責(zé)，又維護(hù)了經(jīng)營(yíng)者的利益，大大激發(fā)零售戶的激情和熱情，保護(hù)卷煙經(jīng)營(yíng)者的積極性和主動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)上臺(tái)階，為行業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、如何強(qiáng)化煙草專賣？

1、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升管理水平。如果說(shuō)質(zhì)量是生命線，那么人才則是質(zhì)量的基石，優(yōu)秀人才隊(duì)伍是確保煙草行業(yè)健康發(fā)展的核心和關(guān)鍵。當(dāng)今社會(huì)正處于百年未有之變局，糅合著各種復(fù)雜矛盾以及諸多不確定因素，從當(dāng)前煙草業(yè)所面臨的形勢(shì)和自身情況來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)加劇，困難凸顯，挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，行業(yè)人必須樹(shù)立憂患意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，共渡難關(guān)。為了更好防范重大風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)危機(jī)，專賣管理不僅不能削弱而且還應(yīng)該不斷加強(qiáng)。為此必須加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)，提升管理水平。要選拔一批政治定力強(qiáng)，有勇氣、有魄力、有擔(dān)當(dāng)，敢作為的年青人充實(shí)到專賣隊(duì)伍中來(lái)。加大培訓(xùn)力度，提升政治素養(yǎng)和行業(yè)大局觀，增強(qiáng)行業(yè)榮辱感，熱愛(ài)專賣管理，無(wú)私奉獻(xiàn)，維護(hù)行業(yè)利益。要健全考核機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)先進(jìn)，提升專賣隊(duì)伍素養(yǎng)，讓他們敢作敢為，善作善為。

2、加大執(zhí)法力度，提升管理效果。從實(shí)踐中來(lái)看，盡管當(dāng)前煙草實(shí)行嚴(yán)格的煙草專賣管理，但是在利益的驅(qū)使下，依然還有一些人漠視法紀(jì)，無(wú)視專賣法的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性，偷偷從事著無(wú)證經(jīng)營(yíng)、左右價(jià)格、走私、販假等違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而且日趨隱蔽化、集團(tuán)化特點(diǎn)，嚴(yán)重挑戰(zhàn)《煙草專賣法》法律權(quán)威，損害國(guó)家和消費(fèi)者利益。也還要少數(shù)執(zhí)法人員濫用公權(quán)、暗中勾結(jié)，謀取私利。因此必須持續(xù)不斷地加大執(zhí)法力度，要用鐵的手段堅(jiān)決整治市場(chǎng)亂象，嚴(yán)格打擊假冒偽劣、真煙非法流通活動(dòng)。加強(qiáng)專賣、內(nèi)管、外控力度，聯(lián)合工商聯(lián)聯(lián)手，全面提升管理效果，筑牢安全屏障，維護(hù)消費(fèi)安全和國(guó)家利益。要著力提高內(nèi)管人員的素養(yǎng)，提升公平、公正、公開(kāi)執(zhí)法的意識(shí)，消除行業(yè)隊(duì)伍中的執(zhí)法隱患。

3、運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，提升管理效率。當(dāng)前正我們處于信息時(shí)代，豐富的信息技術(shù)，多樣化的技術(shù)手段，“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛應(yīng)用，大數(shù)據(jù)強(qiáng)調(diào)功能，有利于信息采集、分析和處理。專賣人員要積極學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)，掌握“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用，加大卷煙經(jīng)營(yíng)違法違紀(jì)亂象的監(jiān)督管理，精確摸排疑點(diǎn)、精準(zhǔn)打擊犯罪、精心處置典型案例，震懾犯罪行為，以提升管理效率。要常態(tài)化地利用“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行有效的法制宣傳，加大普法力度，提高公民法律知識(shí)和素養(yǎng)，將危害因素消滅于萌芽狀態(tài)，減少卷煙經(jīng)營(yíng)違法犯罪行為的發(fā)生。

三、怎樣優(yōu)化煙草專賣？

社會(huì)在不斷發(fā)展，當(dāng)前我們正處于新時(shí)代的新發(fā)展階段，新理念、新思想、新發(fā)展是時(shí)代的期盼和呼喚。為了更好地順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流。符合消費(fèi)預(yù)期，滿足需要實(shí)際，行業(yè)應(yīng)該不斷地改進(jìn)和優(yōu)化煙草專賣。要下大決心改革一些與應(yīng)新時(shí)代不合拍的細(xì)節(jié)，凸顯專賣的持續(xù)性和靈活性。尤其要優(yōu)化以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

優(yōu)化區(qū)域協(xié)作，打破地方保護(hù)。長(zhǎng)期以來(lái)在專賣制度下，一些地方逐步形成區(qū)域狹隘思想，形成地方保護(hù)主義。比如無(wú)限放大本地產(chǎn)煙供應(yīng)，苛刻限制外煙上市量。部分執(zhí)法人員經(jīng)常以查外煙為借口，隨時(shí)隨意隨地對(duì)卷煙零售戶罰款。在打假方面區(qū)域合作不通暢，人為設(shè)置障礙或消極應(yīng)付，降低打假效果，削弱處罰震懾力。必須進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域協(xié)作，打破地方保護(hù)主義，形成全國(guó)一盤(pán)棋。

優(yōu)化服務(wù)意識(shí)，拓展放管服。煙草行業(yè)本質(zhì)上應(yīng)該屬于服務(wù)產(chǎn)業(yè)，因此全體煙草人應(yīng)該強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，著力優(yōu)化服務(wù)過(guò)程，提高服務(wù)效率。在當(dāng)前改革逐步推進(jìn)的過(guò)程中，要進(jìn)一步拓展放管服范圍，為煙農(nóng)、經(jīng)營(yíng)者提高快捷便利服務(wù)。堅(jiān)決拒絕以公權(quán)謀私利行為，嚴(yán)肅曝光吃拿卡要等惡劣行徑。

優(yōu)化供應(yīng)政策，確保供需通暢。煙草公司要統(tǒng)籌兼顧，著力優(yōu)化區(qū)域卷煙供應(yīng)政策，既要堅(jiān)持制度約束，規(guī)范供應(yīng)政策，防止摻雜人為私情。同時(shí)也要本著特事特辦，對(duì)老弱病殘?zhí)厥饫щy零售戶予以政策傾斜，體現(xiàn)人為關(guān)懷。另外還要多走訪，多傾聽(tīng)民意，多關(guān)注訴求，主要要確保各類品牌特別是暢銷品牌的供應(yīng)，區(qū)域價(jià)格穩(wěn)定，努力保障供需通暢，千方百計(jì)地激發(fā)零售戶賣煙激情，以高質(zhì)量滿足社會(huì)需求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

結(jié)語(yǔ)：長(zhǎng)期以來(lái)專賣管理助推行業(yè)持續(xù)發(fā)展，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持下去，同時(shí)根據(jù)新發(fā)展階段構(gòu)建煙草新格局總體要求的需要，還必須不斷優(yōu)化專賣管理，以更好地落實(shí)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展！