嚴(yán)格規(guī)范是行業(yè)生存和發(fā)展的生命線，是維護(hù)煙草專賣制度的本質(zhì)要求，是實(shí)現(xiàn)行業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展和實(shí)現(xiàn)卷煙經(jīng)營規(guī)范化、制度化的有效途徑。近幾年來，行業(yè)在內(nèi)部監(jiān)管方面取得了明顯的成效，卷煙規(guī)范經(jīng)營水平穩(wěn)步提升。但是不可否認(rèn)，現(xiàn)階段內(nèi)部監(jiān)管工作還存在一些問題和困難。國家煙草專賣局當(dāng)前提出了要對卷煙經(jīng)營的“八大環(huán)節(jié)”開展全過程閉環(huán)監(jiān)管，如何更好的發(fā)揮內(nèi)部專賣管理監(jiān)督職責(zé)，推進(jìn)卷煙營銷八大環(huán)節(jié)全過程閉環(huán)監(jiān)管，是我們當(dāng)前亟待解決的一個(gè)嚴(yán)峻的問題。

為實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，不斷提高卷煙規(guī)范經(jīng)營水平，近年來，國家局不斷加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，在卷煙規(guī)范經(jīng)營方面提出了明確的要求，制定了許多行之有效的制度辦法，內(nèi)管工作取得了較明顯的成效，卷煙規(guī)范經(jīng)營水平進(jìn)一步提升。今年，為加強(qiáng)卷煙經(jīng)營內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)全過程閉環(huán)監(jiān)督，國家局制定了《卷煙經(jīng)營內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作指引》，明確了專賣內(nèi)管部門要對八個(gè)卷煙經(jīng)營環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。如何更好的發(fā)揮內(nèi)部專賣管理監(jiān)督職責(zé)，推進(jìn)卷煙營銷八大環(huán)節(jié)全過程閉環(huán)監(jiān)管，是我們當(dāng)前亟待解決的的問題。

一、“八大環(huán)節(jié)”監(jiān)管的現(xiàn)狀

為加強(qiáng)卷煙經(jīng)營內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)全過程閉環(huán)監(jiān)督，國家煙草專賣局制定了《卷煙經(jīng)營內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作指引》，按地市級卷煙經(jīng)營業(yè)務(wù)流程明確了監(jiān)管要點(diǎn)、方法和所需材料，規(guī)定了專賣內(nèi)管部門的監(jiān)管工作和有關(guān)部門協(xié)作配合的要求。《工作指引》規(guī)定了內(nèi)管部門應(yīng)對需求預(yù)測、品牌進(jìn)退、貨源組織、客戶分檔、營銷策略、訂單采集、貨款結(jié)算、物流配送等八個(gè)卷煙經(jīng)營環(huán)節(jié)的工作規(guī)則制定和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。在日常監(jiān)管、定期檢查、預(yù)警處理、線索核實(shí)和案件查辦過程中，應(yīng)當(dāng)按照卷煙經(jīng)營八個(gè)環(huán)節(jié)梳理存在的問題，排查管理漏洞，構(gòu)建發(fā)現(xiàn)問題、報(bào)告問題、反饋問題、督導(dǎo)整改的監(jiān)督閉環(huán)。

當(dāng)前，在日常監(jiān)管的工作中內(nèi)管部門著重對營銷策略、訂單采集、貨款結(jié)算、物流配送這四個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對需求預(yù)測、品牌進(jìn)退、貨源組織、客戶分檔四個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管較少。對需求預(yù)測的采集、客戶分檔情況等，對相關(guān)的工作流程和制度缺乏全面的了解，在較大程度上對內(nèi)管監(jiān)管的針對性和有效性產(chǎn)生直接影響。

二、“八大環(huán)節(jié)”監(jiān)管中存在的難點(diǎn)問題

內(nèi)部專賣管理監(jiān)督是專賣管理部門作為政府職能部門對煙草行業(yè)內(nèi)所有煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營行為，實(shí)行“事前、事中、事后”全過程、全方位的管理和監(jiān)督。加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督，是解決行業(yè)自律問題的有效途徑，是堅(jiān)持和維護(hù)國家煙草專賣制度的本質(zhì)要求，是推進(jìn)煙草行業(yè)健康發(fā)展的重要保證。國家局提出的對卷煙經(jīng)營的“八大環(huán)節(jié)”全過程閉環(huán)監(jiān)督是今年對全國煙草行業(yè)提出的一項(xiàng)重點(diǎn)工作要求。從當(dāng)前我們對卷煙經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管情況來看，主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

1、制度建設(shè)有待完善。制度建設(shè)是一切工作高效開展的保障。制度建設(shè)是要與時(shí)俱進(jìn)的，不斷更新的。制度建設(shè)是需要適應(yīng)新的工作要求。對“八大環(huán)節(jié)”監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，相關(guān)職能部門的制度還需結(jié)合當(dāng)前的新要求、新辦法修訂完善，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，為需求預(yù)測、貨源投放、客戶分檔等提供制度依據(jù)。

2、監(jiān)管方式方法有待提高。當(dāng)前的監(jiān)管未實(shí)現(xiàn)事前事中事后的全程監(jiān)管，事中監(jiān)管不到位，事前監(jiān)管少，往往是在經(jīng)營行為發(fā)生后，甚至在問題出現(xiàn)乃至不良影響產(chǎn)生后才實(shí)施監(jiān)督，未做到監(jiān)督關(guān)口前移。從當(dāng)前工作開展情況來看，“八大環(huán)節(jié)”監(jiān)管方法總體上還處在摸索和實(shí)驗(yàn)階段。雖然國家局下發(fā)了《卷煙經(jīng)營內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作指引》，省局下發(fā)了《卷煙經(jīng)營內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作指引實(shí)施細(xì)則》，明確了監(jiān)管的目的、要點(diǎn)和方法，但如何對將監(jiān)管的方法與實(shí)際結(jié)合起來，在監(jiān)管過程中遇到的一些問題仍然沒有明確的指引。

3、對內(nèi)管工作的認(rèn)識上要加強(qiáng)。內(nèi)管部門主動(dòng)監(jiān)管的意識不夠強(qiáng)，卷煙營銷部門接受監(jiān)管的意識也不夠強(qiáng)。內(nèi)部部門思想上有顧慮，營銷部門對內(nèi)管的認(rèn)識還不夠統(tǒng)一。一定程度上存在認(rèn)識不到位、消極應(yīng)付，等待觀望以及思想顧慮等問題，沒有按要求深入開展自查工作。思想認(rèn)識上存在顧慮和差距，會(huì)直接影響內(nèi)管工作的質(zhì)量和效率。使得內(nèi)管工作不深入，不扎實(shí)，僅僅停留在表面和形式。

4、內(nèi)管人員監(jiān)管能力有待提高。內(nèi)管工作是一項(xiàng)要求較高的工作，要求內(nèi)管人員在具體工作中不僅要熟悉卷煙生產(chǎn)經(jīng)營的流程及業(yè)務(wù)知識，還需要具備較強(qiáng)的電腦操作能力和數(shù)據(jù)分析水平。當(dāng)前全市內(nèi)管人員的素質(zhì)層次不齊，大部分內(nèi)管人員在數(shù)據(jù)分析以及業(yè)務(wù)知識上還有待提高。從近幾個(gè)月開展“八大環(huán)節(jié)”監(jiān)管工作的實(shí)際情況看，部分內(nèi)管人員對卷煙營銷部門的工作內(nèi)容、工作流程、工作要求不清楚，對《工作指引》的理解不是很透徹，實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力不足，監(jiān)管工作水平有待進(jìn)一步提高。

5、信息化監(jiān)管水平有待提高。信息系統(tǒng)支撐不夠，日常監(jiān)管的數(shù)據(jù)多，數(shù)據(jù)分析的工作量大。內(nèi)管監(jiān)督業(yè)務(wù)流程難以固化，導(dǎo)致監(jiān)管效率低，監(jiān)管成效不明顯。

三、“八大環(huán)節(jié)“監(jiān)管的思路與對策

針對當(dāng)前“八大環(huán)節(jié)”監(jiān)管中存在的問題，如何進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，推進(jìn)卷煙營銷全過程閉環(huán)監(jiān)管，是我們亟待解決的問題，應(yīng)當(dāng)著重抓好以下幾方面工作。

1、抓好制度建設(shè)。建立健全卷煙規(guī)范經(jīng)營內(nèi)控體系，結(jié)合實(shí)際修訂完善卷煙經(jīng)營相關(guān)制度，優(yōu)化完善卷煙經(jīng)營相關(guān)流程，進(jìn)一步規(guī)范卷煙經(jīng)營業(yè)務(wù)，提高卷煙經(jīng)營規(guī)范工作水平，同時(shí)細(xì)化、完善日常監(jiān)管、定期考核工作規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部監(jiān)管各項(xiàng)工作，形成逐步完善的內(nèi)部監(jiān)管工作體系，有效提高內(nèi)部監(jiān)管水平。加強(qiáng)和完善縱向的考核管理制度體系的建設(shè)。

2、總結(jié)提高，不斷完善。我們對“八大環(huán)節(jié)”的監(jiān)管制度和辦法已經(jīng)制定出來了，但是是否符合實(shí)際，是否具有可操作性，在執(zhí)行的過程中有什么問題，在制度設(shè)計(jì)、監(jiān)管環(huán)節(jié)等方面有沒有漏洞和缺陷，都需要我們在監(jiān)管過程中不斷的總結(jié)不斷地完善，從而不斷改進(jìn)開展內(nèi)部管理監(jiān)督工作的方式方法，使之更具有可行性和可操作性，更符合實(shí)際情況。

3、轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識。只有認(rèn)識到位，才能形成層層落實(shí)的局面。要把對內(nèi)管工作的重視程度提升到一個(gè)新的高度，樹立全員自覺接受內(nèi)部監(jiān)管的意識。轉(zhuǎn)變內(nèi)管工作僅僅是內(nèi)管員的思想，樹立全員內(nèi)管意識，形成各部門共同參與，各司其職、齊抓共管，“以內(nèi)管促內(nèi)控、以內(nèi)控促自律”的良性機(jī)制。

4、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。一方面，開展內(nèi)管業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過部門集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)的方式，加強(qiáng)對《工作指引》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，并結(jié)合實(shí)際工作，講解八大環(huán)節(jié)監(jiān)管工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，強(qiáng)化內(nèi)管人員對業(yè)務(wù)知識的理解和掌握，增強(qiáng)日常監(jiān)管的針對性和實(shí)效性；另一方面，加強(qiáng)日常工作的檢查指導(dǎo)，加強(qiáng)對卷煙經(jīng)營環(huán)節(jié)的檢查的溝通、指導(dǎo)，及時(shí)整改工作中存在的問題，進(jìn)一步提高日常監(jiān)管水平。

5、廣泛應(yīng)用信息化技術(shù)。充分利用信息化技術(shù)和手段，加強(qiáng)內(nèi)管監(jiān)督系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)內(nèi)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的獲取分析核對功能、實(shí)時(shí)預(yù)警功能，規(guī)范工作流程以及發(fā)布內(nèi)管信息通報(bào)等功能，以減少內(nèi)管工作人員的工作量，減低工作難度，提高內(nèi)管工作效率和監(jiān)管成效。=