隨著專賣執(zhí)法工作的不斷深入，專賣管理部門查繳的違法卷煙也越來越多，而查繳到這些罰沒卷煙后，怎么保管、怎么銷售卻是一個(gè)大問題，如果罰沒真品卷煙里混入了假冒偽劣卷煙，如果罰沒真品卷煙由于保管不當(dāng)或未及時(shí)處理而發(fā)生霉變，都將極大地?fù)p害煙草行業(yè)形象。下面，筆者根據(jù)自身工作實(shí)際，談一談自己關(guān)于縣級(jí)煙草專賣局加強(qiáng)罰沒卷煙管理的幾點(diǎn)思考。

一、當(dāng)前罰沒卷煙管理工作中的普遍問題

當(dāng)前縣級(jí)煙草專賣局的罰沒卷煙管理工作中主要有以下問題：

一是縣級(jí)局罰沒卷煙倉庫倉儲(chǔ)條件較差。當(dāng)前，縣級(jí)局罰沒卷煙倉庫一般都是臨時(shí)存放各稽查中隊(duì)查繳的違法卷煙，因此縣級(jí)局的罰沒卷煙倉庫在設(shè)計(jì)之初就以簡單、臨時(shí)存放為目的，顯然不適合長期、大量保管罰沒卷煙。

二是倉庫保管人員責(zé)任意識(shí)不夠。由于縣級(jí)局罰沒卷煙倉庫的管理人員不是專職人員，往往身兼其他工作，因此，縣級(jí)局罰沒卷煙倉庫的管理人員并不能全身心的做好罰沒卷煙管理工作，一旦遇到停電或節(jié)假日期間，很少會(huì)專門趕來開啟空調(diào)等設(shè)備。

三是罰沒卷煙管理缺乏有效的信息軟件支撐。目前，縣級(jí)局往往采取手工填寫罰沒卷煙出入庫臺(tái)賬，由于罰沒卷煙出入庫頻繁，加上出庫的方式有抽樣送檢、銷售、移庫、發(fā)還當(dāng)事人等多種方式，極易出錯(cuò)。且無法快速、準(zhǔn)確的查找、統(tǒng)計(jì)某時(shí)間段的罰沒卷煙保管情況，更不能有效提供某品牌罰沒卷煙出入庫同比、環(huán)比等數(shù)據(jù)。

四是真煙、假煙、走私煙一起存放。有的縣級(jí)局罰沒卷煙倉庫只是由一個(gè)不常用的辦公室裝修而成，儲(chǔ)物空間有限。因此，罰沒卷煙倉庫保管人員會(huì)將專賣稽查人員查繳到的真煙、假煙、走私煙一起存放，而且罰沒卷煙倉庫保管人員往往并不具備專業(yè)的真假煙鑒別知識(shí)，很可能由于一個(gè)疏忽而導(dǎo)致一些零散假冒卷煙混入真品卷煙中，造成嚴(yán)重的后果。 ??

五是罰沒卷煙容易霉變。由于卷煙的流通性，專賣稽查人員在查繳違法卷煙之前，這些煙很可能已經(jīng)在市場上流通了很久，再加上罰沒卷煙倉庫保管條件差，特別是在高溫和梅雨季節(jié)，罰沒卷煙容易發(fā)生霉變。同時(shí)，加上霉菌具有傳染性，如果將已霉變的卷煙和正常卷煙一起存放，容易感染正常卷煙。

六是罰沒卷煙較難再次銷售。有的罰沒卷煙屬于市場上的滯銷品牌，罰沒卷煙零售戶都不愿意銷售這些滯銷卷煙和包裝破損的卷煙，導(dǎo)致這些罰沒卷煙容易在倉庫長期積壓，長時(shí)間無法銷售會(huì)導(dǎo)致卷煙質(zhì)量下降。

七是網(wǎng)絡(luò)案件涉案卷煙處理周期較長。在辦理網(wǎng)絡(luò)案件的過程中，經(jīng)常遇到司法調(diào)查取證、審批周期過長的問題，由于煙草網(wǎng)絡(luò)案件涉及刑事犯罪，涉案卷煙作為犯罪證據(jù)，一般需較長時(shí)間保管存放，直接導(dǎo)致了罰沒卷煙處理時(shí)間較長，而這些又都是不可控因素。雖然公安也會(huì)出示先行處理卷煙的函，但實(shí)際工作中也可能存在對涉案卷煙重新鑒定審查或法院判決將涉案卷煙發(fā)還當(dāng)事人的情況，如果盲目就將涉案卷煙處理掉，可能存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。

八是集中處理罰沒卷煙。專賣稽查部門查處大要案件后一般都會(huì)及時(shí)移送罰沒卷煙進(jìn)行銷售，以盡快兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)和協(xié)辦獎(jiǎng)，但對于查處卷煙數(shù)量少的案件，一般會(huì)等到罰沒卷煙倉庫庫存卷煙較多后，再一次性移交給配送中心銷售，可能導(dǎo)致一些罰沒卷煙存放時(shí)間過長。

九是營銷、配送部門不清楚罰沒卷煙的具體信息。專賣稽查部門查處卷煙后，往往只是簡單地將罰沒卷煙移交到配送中心倉庫入庫，再由營銷中心選定罰沒煙銷售客戶進(jìn)行銷售。實(shí)際工作中，由于營銷中心、配送中心并不清楚罰沒卷煙的生產(chǎn)出廠時(shí)間、查繳時(shí)間、卷煙質(zhì)量等情況，而無法做到優(yōu)先銷售存放時(shí)間長的罰沒卷煙。

二、罰沒卷煙管理問題的原因分析

通過分析，產(chǎn)生以上問題的主要原因是:

一是各部門溝通協(xié)調(diào)不暢。由于罰沒卷煙銷售工作涉及到專賣、營銷、配送、內(nèi)管、財(cái)務(wù)等多個(gè)部門，需要多個(gè)部門的經(jīng)辦人員經(jīng)辦，需要多個(gè)部門的負(fù)責(zé)人簽字審核等，只要其中一個(gè)環(huán)節(jié)拖拉，就會(huì)影響整個(gè)罰沒卷煙銷售工作的進(jìn)度。

二是營銷、配送部門對銷售罰沒卷煙有厭煩情緒。專賣部門查繳到的罰沒卷煙中有許多本地不好銷售的滯銷品牌卷煙，有的罰沒卷煙品相不好，配送部門配送給卷煙零售客戶后，客戶會(huì)要求退貨，造成退貨率偏高。

三是罰沒卷煙倉庫建設(shè)缺乏前瞻性。受場地和投入資金的限制，罰沒卷煙倉庫只能短期保管罰沒卷煙。

四是缺乏有效的考核監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制。實(shí)際工作中，如果遇到卷煙霉變的情況，由于涉及的相關(guān)部門和人員較多，往往很難分清責(zé)任，很難具體追究某一個(gè)部門或某一個(gè)人的主要責(zé)任。

三、關(guān)于加強(qiáng)罰沒卷煙管理的建議

通過工作實(shí)踐，就如何加強(qiáng)罰沒卷煙管理，筆者總結(jié)出以下8點(diǎn)建議，以供參考：

一是加強(qiáng)宣傳和營銷指導(dǎo)。針對罰沒卷煙的特殊性，專賣管理人員和客戶經(jīng)理要耐心細(xì)致的告知客戶罰沒卷煙的出廠時(shí)間以及不及時(shí)銷售容易霉變的風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)客戶盡快銷售掉其訂購的罰沒卷煙。。

二是定期清理罰沒卷煙倉庫。應(yīng)建立健全定期清理罰沒卷煙倉庫制度，對罰沒卷煙倉庫和配送中心倉庫存放的罰沒卷煙定期進(jìn)行清理，對出廠時(shí)間超過1年的罰沒卷煙及時(shí)進(jìn)行銷售，對出廠時(shí)間超過2年的罰沒卷煙要送卷煙質(zhì)量檢測站檢測，如果發(fā)生了霉變，應(yīng)立即隔離出來并及時(shí)作損溢銷毀處理，如果質(zhì)量合格，應(yīng)立即組織銷售。

三是嚴(yán)控罰沒卷煙的各個(gè)銷售節(jié)點(diǎn)。專賣、營銷、配送、財(cái)務(wù)部門要認(rèn)真執(zhí)行國家局制定的《罰沒卷煙管理辦法（試行）》文件，嚴(yán)格按照文件規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求做好各自工作，杜絕因本部門工作拖拉導(dǎo)致整個(gè)罰沒卷煙銷售工作的滯后。

四是各部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。專賣部門向配送中心移交卷煙并填寫罰沒卷煙移交單時(shí)，要在移交單上注明各品牌罰沒卷煙的原始打碼時(shí)間和查繳時(shí)間，以便于配送、營銷部門掌握罰沒卷煙的真實(shí)情況。

五是要健全罰沒卷煙管理制度。要指定專人管理罰沒卷煙倉庫，定時(shí)開關(guān)倉庫空調(diào)，定期對倉庫進(jìn)行除濕、防潮處理等，還要建立罰沒卷煙電子臺(tái)賬，隨時(shí)掌握罰沒卷煙的查處時(shí)間、原始打碼時(shí)間、出入庫時(shí)間等等，對于出廠時(shí)間超過1年的罰沒卷煙應(yīng)及時(shí)提醒單位負(fù)責(zé)人處理。

六是建立罰沒卷煙定期清理、限時(shí)銷售制度。罰沒卷煙倉庫保管員應(yīng)定期清理倉庫的罰沒卷煙，根據(jù)罰沒卷煙出廠時(shí)間及卷煙品質(zhì)進(jìn)行分類存放，不能與假冒偽劣、走私卷煙混在一起存放，符合移送條件的，應(yīng)及時(shí)移交配送中心驗(yàn)收入庫。一般情況下，營銷中心應(yīng)在2個(gè)月內(nèi)將專賣部門移交的罰沒卷煙限期銷售完畢，如遇高溫、梅雨季節(jié)，為防止罰沒卷煙在卷煙零售客戶店中發(fā)生霉變，可適當(dāng)延期銷售1-2個(gè)月以錯(cuò)開高溫、梅雨季節(jié)。

七是對存放時(shí)間長、包裝破損、滯銷罰沒卷煙進(jìn)行降價(jià)銷售。根據(jù)《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)罰沒卷煙管理辦法（試行）的通知》文件規(guī)定，卷煙商業(yè)企業(yè)銷售罰沒卷煙，可以在統(tǒng)一批發(fā)價(jià)格的基礎(chǔ)上降低5%—10%的幅度。有包裝破損、出廠時(shí)間超過兩年等情況的罰沒卷煙，可以酌情放寬降價(jià)幅度，但降低幅度不得超過統(tǒng)一批發(fā)價(jià)格的20%。我們應(yīng)該充分利用好該文件，根據(jù)實(shí)際情況對存放時(shí)間長、包裝破損、滯銷的罰沒卷煙進(jìn)行降價(jià)銷售，從而有效避免國家財(cái)產(chǎn)的損失。

八是建立專門的罰沒卷煙倉庫。由于罰沒卷煙倉庫保管條件有限，專賣部門查處到大要案，特別是數(shù)量較大的無證運(yùn)輸卷煙案件時(shí)，往往會(huì)直接將罰沒卷煙移交配送中心倉庫保管，而罰沒卷煙如果長期與公司正常卷煙一起存放，存在影響正常卷煙品質(zhì)的可能。因此，應(yīng)在配送中心倉庫單獨(dú)隔離出一塊封閉區(qū)域，專門用于存放罰沒卷煙，做到互不影響。

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