隨著我國社會經濟的不斷發展，卷煙市場也隨之不斷發生著變化，卷煙零售戶的經營業態多元化的趨勢日益明顯，因此，如何實現打造“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的卷煙市場監管體系、提升市場日常精準監管能力，是擺在各級煙草專賣管理部門面前的重要課題。

　　一、當前卷煙市場監管工作中存在的問題

　　我們應清醒地看到，當前卷煙市場監管工作中存在的問題主要表現在：

　　（一）信息收集匯總分析能力差，導致市場檢查存在隨意性和盲目性，從而導致卷煙市場監管缺位。部分稽查員缺乏主動收集市場動態信息的意識，雖然專賣信息管理系統、營銷信息系統能幫助稽查員收集、分析卷煙零售戶經營信息，但大家往往嫌麻煩，沒有直接上市場檢查來的方便，忽視了“磨刀不誤砍柴工”這個道理。

　　（二）檢查計劃針對性和目的性不強，方法手段落后，導致檢查結果不理想、工作難以取得實效。目前，部分稽查中隊往往是零時性決定當天所有開展的工作內容，沒有將本周（月）需要開展的主要工作進行系統的歸納并分解到每一天，導致周（月）工作計劃與實際工作脫節。

　　（三）檢查的目標不明確。由于工作計劃的隨意改變，導致上市場檢查的目標不明確，往往只憑工作經驗判斷卷煙市場形式，導致市場檢查效果不明顯，卷煙市場監管工作難以取得實質性的進展。

　　（四）檢查方法、手段落后。一是不分銷售淡旺季節、節假日消費需求、市場假私非卷煙動態、重大案件線索的實際情況，采取一成不變的檢查方法；二是僅注重被監管對象的店面檢查，不注重在重點監管戶和重點區域周邊收集檢查目標的信息；三是僅注重卷煙零售戶的檢查，忽視了煙草專賣法律法規、行業政策等方面宣傳服務工作的重要性。

　　（五）檢查總結不全面。每天工作后僅僅將檢查的戶數，查獲案件數及涉案的卷煙進行匯總，而忽視了對當天市場檢查收集的違規情況、許可證使用情況、卷煙銷售異常、處理舉報投訴等情況進行認真的總結和分析。

　　二、卷煙市場精準管理的幾點對策

　　（一）做好檢查前的細致準備

　　檢查前的準備工作主要是收集市場監管信息、對收集到的信息分析找出其中的規律，并根據上級工作要求，結合市場監管分析情況，制定詳細的月（周、日）工作計劃。

　　1.市場監管信息的收集與分析

　　（1）銷售信息的收集與分析。銷售信息可以通過營銷信息系統、內管信息系統收集。將轄區內卷煙零售戶的訂貨總量、單品牌訂貨量、訂貨結構等通過環比、同比乃至將3-5年的銷售總量或某個品牌（系列）卷煙銷售總量進行銷售趨勢分析，從中發現片區（線路）的卷煙銷售變化。

　　（2）違法信息的收集與分析。違法信息可以通過專賣管理信息系統及舉報投訴記錄收集。對卷煙零售戶的違規信息可以按照不同的市場監管要求，根據零售戶戶籍所在地信息、零售戶的年齡結構、涉案品牌、違法次數、零售戶經營業態進行系統分析。對戶籍信息的分析，可以得出哪些外地零售戶是假冒、走私、非法渠道進貨案件的高發群體，以及他們在轄區的分布情況；對零售戶的年齡結構分析，可以得出違法經營高發的年齡段；對涉案卷煙品牌的分析，可以得出本轄區（線路），某個品牌卷煙違法經營率；通過對違法次數、記分分值的分析，可以得出轄區（線路）違法經營的高發區；對零售戶經營業態分析，可以得出哪類業態零售戶屬于需要重點監管、哪類零售戶屬于需要重點宣傳法律法規的信息。

　　（3）許可證后續監管信息的收集與分析。許可證后續監管信息主要從專賣管理信息系統、市場走訪等方式收集。通過收集零售許可證的人證是否相符、證照是否相符、證址是否相符，停業、延續、變更等數據的分析，可以得出許可證違法違規使用情況的數據，并采取有針對性的市場監管措施。

　　（4）內管異常預警的收集與分析。內管銷售異常預警信息主要從內管信息系統中收集。通過對異常預警的分析，可以得出哪些卷煙品牌以及哪些片區容易發生異常情況。

　　（5）節假日市場動態信息的收集與分析。節假日市場動態信息可以從歷年相同的節假日發生的時間段以及該時間段內的卷煙銷售情況、違法經營情況、案件查辦情況、涉案卷煙等情況進行分析，可以得出某個節假日容易發生的違法經營行為的規律。

　　2.制定詳細的工作計劃

　　市場檢查工作即要做到全覆蓋不留監管盲區，又要做到有差別覆蓋，即根據零售戶的銷售異常、違規信息、許可證后續管理信息、內管預警信息、節假日市場動態信息的分析結果，結合上級工作要求和轄區實際情況，制定科學合理工作計劃，做到即突出重點又兼顧日常工作，使工作計劃做到時間、對象、內容、和目的明確，人員分工細致、檢查方法科學，確保市場監管無盲區。

　　（二）明確檢查的內容和方法

　　1.市場檢查工作內容

　　（1）日常市場檢查工作內容。主要是落實四類工作：一是許可證的監管工作：如是否持證亮證；是否證照相符、人證相符、證址相符；許可證有效期是否超期；許可證持證人是否停歇業等。二是守法經營情況：是否擺賣銷售假、私、非卷煙的情況；是否無證批發卷煙的情況；了解并收集周邊違法經營信息。三是內部監管工作：調查并核實卷煙銷售異動和不規范情況；核查卷煙零售戶實際訂購的卷煙是否與送貨票據相符；是否存在搭配卷煙銷售的情況；是否存在拆單分攤銷售的情況；是否存在落地不落戶的情況；是否存在向無證戶供貨的情況；是否存在大戶向小戶收購卷煙或小戶代大戶訂購卷煙的情況；是否存在向限量大戶超量供應卷煙的情況、卷煙零售戶訂單是否異常等。四是其他工作：宣傳法律、法規、規章及相關政策；需要送達的法律文書、證件及其他物品；對轄區內違規經營戶給予警示并重點宣傳法律法規，督促其守法經營；做好上級交辦的其他工作等。

　　（2）市場稽查工作內容。主要做好兩項工作：一是違法經營行為的查處：是否存在銷售假、私、非卷煙的情況；了解并收集周邊違法經營信息是否存在違法使用《煙草專賣零售許可證》的情況，如出租、出借、轉讓、偽造、變造、涂改等；做好重點監控對象、非法運輸卷煙的布網、監控、收網等工作以及網絡案件的偵結；及時跟進案件移送司法機關后的偵辦進展情況，主動收集司法機關的接收刑事案件登記表、立案報告、拘留證、逮捕證、取保候審、判決書等司法文書和嫌疑人的通訊記錄、資金往來賬等證據，并將相關材料移送案件管理員。二是其他工作：查獲違法案件后應及時將當事人涉嫌違反法律、法規、規章及相關政策進行宣傳；及時送達相關法律文書、證件及其他物品。

　　（三）有針對性的開展檢查。通過研究各種業態的變化、卷煙銷售、違法經營等規律，建立健全市場監管措施和運作模式，牢牢掌握市場監管主動權，制定并認真執行市場檢查計劃，做到“帶著問題上市場，解決問題下市場。”

　　（四）檢查總結要點。

　　1.日工作總結：要實事求是歸納總結工作中存在的問題，提出切合實際、態度中肯的意見和建議。

　　2.周總結：一是歸納一周檢查情況時要準確，檢查情況是市場分析的基礎，檢查情況不準確，市場分析也不會正確；二是市場分析要客觀，要以一周的市場檢查情況為依據，實事求是地分析卷煙市場中存在的問題，為進一步做好零售市場的精準監管工作提供有價值的參考；三是問題建議要突出重點，要注意歸納本周工作中存在的突出問題和不足，分析問題產生的原因，總結市場檢查的良好經驗，以利于今后更好的進行市場監管。

　　3.月度總結：一是要突出數據的應用。要對本月與上月、去年同期的一些數據進行對比，對明顯異常的信息進行分析，從而查擺市場存在的問題，分析原因所在，為下月市場檢查工作提供依據；二是要總結工作中存在的問題和好的經驗。要事實求是地總結成績、歸納經驗、梳理問題、分析原因。三是要在總結中對下月的檢查工作做出簡要的安排。

　　4.季度總結：一是要概括本季度市場檢查的整體工作開展情況；二是要認真分析本季度市場管理方面的問題。

5.年度總結：一是要全面總結本年度市場檢查的工作情況；二是要詳細總結本年度的工作措施；三是要認真分析工作中存在的問題；四是要對下步工作作出簡要安排。