從發(fā)展的角度來看，新生事物必將取代舊事物。而目前專賣管理考核存在諸多與新形勢發(fā)展不相適應(yīng)的地方，必須不斷創(chuàng)新，通過建立一套行之有效的專賣管理考核機制促進專賣管理工作水平的不斷提高。下面，筆者結(jié)合自身工作實際，談一談關(guān)于創(chuàng)新專賣管理考核機制的幾點看法。

一、當(dāng)前專賣管理目標考核的現(xiàn)狀及分析

（一）部分專賣執(zhí)法人員對專賣管理目標認識不足。主要表現(xiàn)在學(xué)習(xí)認識和貫徹執(zhí)行專賣管理目標考核以及開展專賣檢查工作不深入、不細致、不到位，甚至存在走過場的現(xiàn)象。專賣目標考核是衡量專賣管理工作水平高低的重要指標，其真實性和有效性直接關(guān)系到下一步領(lǐng)導(dǎo)決策，關(guān)系到行業(yè)的改革與發(fā)展，是非常重要的，絕不容有失。

（二）專賣目標考核機制和檢查監(jiān)督制度的完善與執(zhí)行尚需進一步規(guī)范。從實際情況來看，有的專賣目標考核辦法與專賣管理工作實際有不相符合的地方，存在部分缺陷，有待進一步完善，通過制定一整套合理、有效的專賣目標考核指標體系，才能真正發(fā)揮考核的積極作用。
　　（三）縣級局專賣管理痕跡化工作資料還存在不完整現(xiàn)象。如專賣管理檢查過程不到位，對專賣管理各項工作的開展情況、存在的問題和工作開展的結(jié)果等痕跡資料重視不夠，相關(guān)的文字、表格和圖片資料不夠完善。無形中給考核檢查工作帶來困難，這個難題從無紙化辦公開始就顯得更突出，比如很多工作在微機上操作后是看不到底稿的，所以具體落實情況就很難有書面憑證來考核。

（四）專賣管理目標考核量化指標設(shè)置不夠科學(xué)合理。專賣執(zhí)法人員對本崗位職責(zé)不夠明確，專賣執(zhí)法人員目標考核量化指標不夠細化明確，沒有將工作業(yè)績與績效工資獎金進行有效掛鉤，獎懲不夠分明且沒有真正落實到位，從而沒有充分調(diào)動專賣執(zhí)法人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，一定程度上還處于“干多干少、干好干壞一個樣”的狀態(tài)，沒有獎優(yōu)罰劣的良好成效。

二、創(chuàng)新專賣管理考核機制

要達到專賣管理工作具體目標，必須創(chuàng)新專賣管理考核，強化執(zhí)行，狠抓落實，實行痕跡化管理、過程化考核，努力提高專賣管理考核的準確性和有效性。

（一）要量化考核指標，實行對標管理和績效考核。考核結(jié)果量化有助于建立科學(xué)高效的激勵約束機制,營造公平、公正的績效評價體系，有效地促使專賣執(zhí)法人員主動從“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變。考核結(jié)果量化是對專賣執(zhí)法人員工作能力、工作表現(xiàn)及工作業(yè)績的全面、客觀的反映，它為獎勵和約束專賣執(zhí)法人員提供了科學(xué)依據(jù)，可以促使獎勵與約束等手段發(fā)揮指揮棒的作用。建立健全對專賣執(zhí)法人員工作績效的量化考核指標體系，主要有市場走訪到位率、一般案件查處率、重大案件線索提供率、普法宣傳教育率、市場凈化率（主要包括：持證經(jīng)營率、亮證經(jīng)營率、守法經(jīng)營率、合法渠道進貨率、售假售私率等），通過“考核結(jié)果量化”的對比，可以很明顯反映出工作能力差、工作業(yè)績不佳的情形。要對專賣目標考核辦法進行修訂，把指標量化，力求真實反映市場狀況，綜合評估專賣中隊的工作業(yè)績。考核方案不能太抽象，嚴格按照條款細化每項指標。考核小組自由裁決的空間要小，可防止監(jiān)管貫徹落實不到位的現(xiàn)象，讓考核機制真正發(fā)揮“指針”作用，切實反映工作真實情況。

（二）要召開座談會，上市場、下基層考核工作開展情況。首先，要對執(zhí)法人員工作進行調(diào)查摸底，采取召開座談會的形式，定期召開執(zhí)法人員市場管理情況分析匯報，面對面進行交流，對其工作開展進度有大致的了解，從而了解全局專賣管理工作開展情況。這樣可以一方面考核專賣執(zhí)法人員對本職工作的開展情況，又可以從側(cè)面反映專賣執(zhí)法人員對市場的熟悉程度，以及工作職責(zé)履行情況。要把考核工作重點放在市場走訪上，在與零售戶的交談和實地檢查中，了解執(zhí)法人員各項具體工作監(jiān)督落實是否到位，檢查各項考核指標的落實情況。要重點考核專賣執(zhí)法滿意度，一切考核指標都要得到實踐的檢驗和認可，客我關(guān)系如果沒有推進，工作開展難，必然造成專賣執(zhí)法管理等一系列工作難以開展。

（三）要強化領(lǐng)導(dǎo)班子和部門負責(zé)人的監(jiān)管考核意識。專賣辦負責(zé)人既是直接監(jiān)管者，同時又是被監(jiān)督的主要對象，因此，不僅要樹立“加強監(jiān)管是本職，疏于監(jiān)管是失職，不善于監(jiān)管是不稱職”的觀念，而且還要樹立“被監(jiān)管是對權(quán)力的一種束縛，是一種警戒，是一面鏡子”的觀念，進一步增強自律意識。縣級局應(yīng)成立以局長為組長的監(jiān)督管理小組，并實行責(zé)任追究制度，建立完整、嚴密的監(jiān)管體系，有領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實目標考核，上行下效，使一線工作人員把專賣工作做好，提升考核對工作的促進作用。

（四）要堅持定期考核和日常檢查相結(jié)合的方式。每個月要不定期地進行專賣管理工作考核，做好檢查記錄并列入半年檢查和年終考核項目，采取聽取匯報、查閱痕跡化資料、現(xiàn)場考核、跟班作業(yè)等方式，做到專賣目標考核制度化、規(guī)范化、日常化。通過將考核機制日常化，還能及時發(fā)現(xiàn)在專賣管理工作過程中存在的不足，有力地推動專賣管理各項工作的深入開展。

（五）要認真實施專賣管理工作量化對標考核。要從崗位機構(gòu)設(shè)置、專賣管理機制、市場精準監(jiān)管、內(nèi)部管理、市場監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督等方面，更深入、更全面地進行專賣管理量化對標考核工作，要考核專賣執(zhí)法人員日常執(zhí)法工作開展情況，要把市場凈化和市場管控能力作為市場監(jiān)管考核的重點，突出考核的實效性。

總之，必須緊緊圍繞對專賣執(zhí)法人員工作態(tài)度、工作能力和工作績效的考核，通過創(chuàng)新和完善基層專賣管理考核，全面提升煙草專賣管理工作質(zhì)量，不要為了考核而考核，要對每項考核內(nèi)容逐一進行量化對標評分，嚴格把關(guān)，狠抓落實。只有著力提高專賣管理考核的準確性和有效性，才能全面履行好專賣監(jiān)督管理工作職能，促進專賣管理工作上水平，營造良好的卷煙市場環(huán)境和市場秩序，切實維護國家利益和消費者利益。

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