在前段時間召開的廣東省陽江市煙草專賣管理工作會議上，陽江市煙草專賣局通報了一組市場監管工作的數據——2020年全市共查處違法違規大戶104戶次，取締違法違規大戶40戶。

成績的取得，得益于陽江市局實施的“飛行檢查”工作模式——為真實掌握市場狀態和零售戶規范經營情況，維護卷煙市場秩序，陽江市局采取不事先通知、“市局+縣局”聯合突擊的方式，實施跨區域現場檢查。

市縣聯動，巧破監管瓶頸

“這種跨區域的突擊性檢查，既具有針對性，又能避免地方執法保護，對查處違法違規大戶肯定有效！”

“對，查他個措手不及！”

“沒錯，我認為‘飛行檢查’的模式可行！”

在2019年3月的一次專賣例會上，時任陽江市局專賣監督管理辦公室主任的王詠提出在市場監管中試行“飛行檢查”工作模式的想法，參會人員如尋得一劑良方，紛紛表示贊成。

隨后，經討論研究、擬定方案，“飛行檢查”作為一種新的市場監管模式在陽江市落地鋪開。

“帶齊證件和執法記錄儀，準備去陽西縣局轄區‘飛行檢查’。”7月9日一早，城區專賣管理中心稽查二大隊隊長譚觀益對稽查員余家帆說道。如今，這種跨區域的、不事先告知的“飛行檢查”，對于陽江煙草專賣系統的稽查員而言，已是工作常態。

“之前我們城區專賣管理中心市場檢查的范圍只在江城區，一些零售戶對本地稽查員、檢查時間等都比較熟悉。‘飛行檢查’就不一樣了，把市場檢查的‘放大鏡’‘打分表’交給兄弟單位，發現問題就處理問題，我們也可以去看看別人的市場監管成果和情況，互相交流經驗，挺好的。有時候還會晚上出動，錯時檢查殺他個措手不及！”譚觀益表示。

陽江市局規定，各縣級局可以在全市范圍內開展不預先告知的“飛行檢查”，不限地區、不限對象、不限時間。同時，為避免因縣級局執法權限限制導致執法風險，陽江市局明確規定縣級局開展“飛行檢查”時必須在市局兩名以上持全市行政執法證的執法人員帶領下進行，并由市局執法人員開具現場法律文書，辦理案件移送手續，保證案件現場查處依法有序開展。

陽江市局專賣辦副主任王富民曾多次參與城區專賣管理中心、各縣級局的“飛行檢查”。在多次下鄉執法中，他看到專賣隊伍中正涌動著新的工作動力，正形成新的執法氛圍?！啊w行檢查’的實行不僅打破了區域間的執法壁壘，同時彌補了現行常規檢查、交叉檢查等其他檢查方式缺乏隨機性、靈活性和針對性的不足，豐富了卷煙市場監管檢查手段?！彼f。

兩手齊抓，確保檢查成效

從2019年落地試行至今，“飛行檢查”已經作為一種常態化的專賣工作模式日益深入人心，專賣隊伍的精神面貌明顯改善，各縣級局奮勇爭先的工作勁頭明顯增強。為進一步強化“飛行檢查”的效果，陽江市局緊握“兩個拳頭”——規范和考核。

以制度促規范，以規范促發展。2020年，結合前期試行“飛行檢查”積累的經驗，他們正式擬定和印發了《陽江市煙草專賣局“飛行檢查”制度（試行）》，明確了“飛行檢查”的開展頻次、工作要求等，并由市局專賣辦對“飛行檢查”中的執法行為進行監督，避免出現執法不規范行為，降低市場檢查崗位廉政風險。在案件組組長吳文雅看來，這個制度既對“人”，又對“市”，既提醒專賣人員要規范執法、不觸碰紅線底線，又提高了市場監管水平和市場凈化率。

用好考核指揮棒，予以正向激勵。陽江市局將“飛行檢查”結果納入月度專賣激勵考核，并堅持每月對檢查成效進行總結，不斷完善和優化考核內容。

在正向激勵之下，執法人員在全市范圍內收集違法違規線索的積極性進一步提升，發現問題、解決問題的能力進一步增強。

開展“飛行檢查”以來，專賣人員對全市卷煙市場尤其是守法經營率較低的重點區域、重點市場、重點戶進行突擊檢查，有效維護了卷煙市場秩序。2020年，陽江市局在“飛行檢查”中查獲涉煙違法案件83宗，查獲各類違法卷煙279萬支，占全市查獲總量的29.1%。

鞏固深化，試推崗位輪換

事物是發展變化的。去年下半年，陽江市局在現行“飛行檢查”的基礎上，結合廣東省煙草專賣局提出的深化專賣管理崗位輪換工作要求，有了新的思考，并著手籌備專賣人員交流輪崗工作。

在陽江市局看來，“飛行檢查”是在市縣兩級執法人員的合作下開展的，但每次市場檢查交流的時間比較有限，互相碰撞、互相學習的程度不夠高，需要進一步搭建平臺、創造機會。

2020年11月，陽江市局出臺《2020年度專賣人員交流輪崗工作方案》，從市局選派7名專賣人員、從各縣級局選派4名專賣人員，在不改變員工人事勞資關系的前提下進行不少于兩年的交流輪崗，進一步夯實了“飛行檢查”的“班底”基礎。

“現在我們有制度保障、人員保障、時間保障，有黨組的支持，可以更加放心大膽地‘飛’了?！睆年柦芯诌x派至陽西縣局交流鍛煉的稽查員魏有明感慨道。

守土有責，守土盡責。在廣東省局提升市場監管效能的工作要求下，陽江市局將繼續探索市場監管新機制，進一步扎牢市場監管的籬笆。