在前段時間召開的廣東省陽江市煙草專賣管理工作會議上，陽江市煙草專賣局通報了一組市場監(jiān)管工作的數(shù)據(jù)——2020年全市共查處違法違規(guī)大戶104戶次，取締違法違規(guī)大戶40戶。

成績的取得，得益于陽江市局實施的“飛行檢查”工作模式——為真實掌握市場狀態(tài)和零售戶規(guī)范經營情況，維護卷煙市場秩序，陽江市局采取不事先通知、“市局+縣局”聯(lián)合突擊的方式，實施跨區(qū)域現(xiàn)場檢查。

市縣聯(lián)動，巧破監(jiān)管瓶頸

“這種跨區(qū)域的突擊性檢查，既具有針對性，又能避免地方執(zhí)法保護，對查處違法違規(guī)大戶肯定有效！”

“對，查他個措手不及！”

“沒錯，我認為‘飛行檢查’的模式可行！”

在2019年3月的一次專賣例會上，時任陽江市局專賣監(jiān)督管理辦公室主任的王詠提出在市場監(jiān)管中試行“飛行檢查”工作模式的想法，參會人員如尋得一劑良方，紛紛表示贊成。

隨后，經討論研究、擬定方案，“飛行檢查”作為一種新的市場監(jiān)管模式在陽江市落地鋪開。

“帶齊證件和執(zhí)法記錄儀，準備去陽西縣局轄區(qū)‘飛行檢查’。”7月9日一早，城區(qū)專賣管理中心稽查二大隊隊長譚觀益對稽查員余家帆說道。如今，這種跨區(qū)域的、不事先告知的“飛行檢查”，對于陽江煙草專賣系統(tǒng)的稽查員而言，已是工作常態(tài)。

“之前我們城區(qū)專賣管理中心市場檢查的范圍只在江城區(qū)，一些零售戶對本地稽查員、檢查時間等都比較熟悉。‘飛行檢查’就不一樣了，把市場檢查的‘放大鏡’‘打分表’交給兄弟單位，發(fā)現(xiàn)問題就處理問題，我們也可以去看看別人的市場監(jiān)管成果和情況，互相交流經驗，挺好的。有時候還會晚上出動，錯時檢查殺他個措手不及！”譚觀益表示。

陽江市局規(guī)定，各縣級局可以在全市范圍內開展不預先告知的“飛行檢查”，不限地區(qū)、不限對象、不限時間。同時，為避免因縣級局執(zhí)法權限限制導致執(zhí)法風險，陽江市局明確規(guī)定縣級局開展“飛行檢查”時必須在市局兩名以上持全市行政執(zhí)法證的執(zhí)法人員帶領下進行，并由市局執(zhí)法人員開具現(xiàn)場法律文書，辦理案件移送手續(xù)，保證案件現(xiàn)場查處依法有序開展。

陽江市局專賣辦副主任王富民曾多次參與城區(qū)專賣管理中心、各縣級局的“飛行檢查”。在多次下鄉(xiāng)執(zhí)法中，他看到專賣隊伍中正涌動著新的工作動力，正形成新的執(zhí)法氛圍?！啊w行檢查’的實行不僅打破了區(qū)域間的執(zhí)法壁壘，同時彌補了現(xiàn)行常規(guī)檢查、交叉檢查等其他檢查方式缺乏隨機性、靈活性和針對性的不足，豐富了卷煙市場監(jiān)管檢查手段?！彼f。

兩手齊抓，確保檢查成效

從2019年落地試行至今，“飛行檢查”已經作為一種常態(tài)化的專賣工作模式日益深入人心，專賣隊伍的精神面貌明顯改善，各縣級局奮勇爭先的工作勁頭明顯增強。為進一步強化“飛行檢查”的效果，陽江市局緊握“兩個拳頭”——規(guī)范和考核。

以制度促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展。2020年，結合前期試行“飛行檢查”積累的經驗，他們正式擬定和印發(fā)了《陽江市煙草專賣局“飛行檢查”制度（試行）》，明確了“飛行檢查”的開展頻次、工作要求等，并由市局專賣辦對“飛行檢查”中的執(zhí)法行為進行監(jiān)督，避免出現(xiàn)執(zhí)法不規(guī)范行為，降低市場檢查崗位廉政風險。在案件組組長吳文雅看來，這個制度既對“人”，又對“市”，既提醒專賣人員要規(guī)范執(zhí)法、不觸碰紅線底線，又提高了市場監(jiān)管水平和市場凈化率。

用好考核指揮棒，予以正向激勵。陽江市局將“飛行檢查”結果納入月度專賣激勵考核，并堅持每月對檢查成效進行總結，不斷完善和優(yōu)化考核內容。

在正向激勵之下，執(zhí)法人員在全市范圍內收集違法違規(guī)線索的積極性進一步提升，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力進一步增強。

開展“飛行檢查”以來，專賣人員對全市卷煙市場尤其是守法經營率較低的重點區(qū)域、重點市場、重點戶進行突擊檢查，有效維護了卷煙市場秩序。2020年，陽江市局在“飛行檢查”中查獲涉煙違法案件83宗，查獲各類違法卷煙279萬支，占全市查獲總量的29.1%。

鞏固深化，試推崗位輪換

事物是發(fā)展變化的。去年下半年，陽江市局在現(xiàn)行“飛行檢查”的基礎上，結合廣東省煙草專賣局提出的深化專賣管理崗位輪換工作要求，有了新的思考，并著手籌備專賣人員交流輪崗工作。

在陽江市局看來，“飛行檢查”是在市縣兩級執(zhí)法人員的合作下開展的，但每次市場檢查交流的時間比較有限，互相碰撞、互相學習的程度不夠高，需要進一步搭建平臺、創(chuàng)造機會。

2020年11月，陽江市局出臺《2020年度專賣人員交流輪崗工作方案》，從市局選派7名專賣人員、從各縣級局選派4名專賣人員，在不改變員工人事勞資關系的前提下進行不少于兩年的交流輪崗，進一步夯實了“飛行檢查”的“班底”基礎。

“現(xiàn)在我們有制度保障、人員保障、時間保障，有黨組的支持，可以更加放心大膽地‘飛’了。”從陽江市局選派至陽西縣局交流鍛煉的稽查員魏有明感慨道。

守土有責，守土盡責。在廣東省局提升市場監(jiān)管效能的工作要求下，陽江市局將繼續(xù)探索市場監(jiān)管新機制，進一步扎牢市場監(jiān)管的籬笆。