“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開(kāi)局起步期，也是煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和改革攻堅(jiān)期，煙草專賣基層員工隊(duì)伍作為推進(jìn)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的中堅(jiān)力量，是履行國(guó)家煙草專賣管理職責(zé)的隊(duì)伍，肩負(fù)著維護(hù)“國(guó)家利益至上，消費(fèi)者利益至上”的光榮使命，擔(dān)負(fù)著維護(hù)保障國(guó)家煙草專賣法律制度執(zhí)行的重任，是煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定、和諧發(fā)展不可或缺的主力軍。而高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)及新形勢(shì)也對(duì)于基層煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)與管理提出了新的要求。因此在新時(shí)期的歷史方位中組建一支素質(zhì)高、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的專賣隊(duì)伍顯得尤為重要。

當(dāng)前基層煙草專賣管理隊(duì)伍的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

一直以來(lái)，在煙草行業(yè)的體制改革進(jìn)程中，煙草專賣隊(duì)伍高度重視持續(xù)推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)工作，針對(duì)選人、用人、育人、留人等關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺(tái)了一系列政策和制度，如進(jìn)一步明確了轄區(qū)各縣級(jí)專賣管理組織機(jī)構(gòu)、職能定位、崗位設(shè)置和人員配備，積極開(kāi)展崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)和警示教育紀(jì)律培訓(xùn)，推動(dòng)煙草專賣管理隊(duì)伍組織機(jī)構(gòu)更加健全、形象素質(zhì)穩(wěn)步提升。但是，面對(duì)十四五新時(shí)期煙草行業(yè)深化改革的新要求和高質(zhì)量發(fā)展的新目標(biāo)，煙草專賣管理隊(duì)伍的整體發(fā)展水平與行業(yè)發(fā)展要求仍有一定的差距，尤其是基層員工隊(duì)伍建設(shè)依然存在較多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是紀(jì)律“松”，服務(wù)意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。由于規(guī)范意識(shí)和自我約束意識(shí)不足，個(gè)別專賣管理人員對(duì)自己放松了要求，在執(zhí)法過(guò)程中工作積極性不高、隨意執(zhí)法、不文明執(zhí)法等不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至個(gè)別地方出現(xiàn)違法違紀(jì)的現(xiàn)象，極大地?fù)p害了行業(yè)形象。而隨著全面依法治國(guó)的深入推進(jìn)，公民的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，加強(qiáng)專賣隊(duì)伍紀(jì)律教育，加強(qiáng)文明執(zhí)法和提高服務(wù)意識(shí)已成為當(dāng)前及今后需要常抓不懈的一項(xiàng)緊迫工作。

二是思想“?！?#xff0c;工作主動(dòng)性還不夠到位，人員思想認(rèn)識(shí)參差不齊。一方面，對(duì)專賣管理人員的思想政治教育曾經(jīng)長(zhǎng)期缺位，對(duì)思想動(dòng)態(tài)的把握不夠到位。另一方面，由于煙草行業(yè)是一個(gè)特殊行業(yè)，煙草職工長(zhǎng)期生存在壟斷體制的環(huán)境里，受外部沖擊的影響較小，致使一部分人員養(yǎng)成依賴心理，缺乏必要的責(zé)任感和危機(jī)感，工作積極性不高。部分專賣執(zhí)法隊(duì)伍員工不能及時(shí)更新觀念，轉(zhuǎn)變思維，與時(shí)俱進(jìn)，仍以舊的眼光看待新形勢(shì)，以舊的工作方法處理新問(wèn)題。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想認(rèn)識(shí)不到位，自然缺乏“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，極大影響了專賣隊(duì)伍的工作作風(fēng)和工作效率。

三是業(yè)務(wù)水平“低”，整體業(yè)務(wù)水平仍需進(jìn)一步提高。一方面，由于歷史原因，專賣管理隊(duì)伍中有一部分是來(lái)自原有的地方糖煙酒公司職工，初始學(xué)歷水平總體偏低，雖然在單位的鼓勵(lì)下，不少取得了在職學(xué)歷，但總體來(lái)看，綜合素質(zhì)仍然參差不齊；另一方面，近年通過(guò)社會(huì)招聘進(jìn)入專賣管理隊(duì)伍的大學(xué)畢業(yè)生或復(fù)退軍人，服從意識(shí)、原則性、集體榮譽(yù)感較強(qiáng)，工作熱情高，但存在不同程度的角色轉(zhuǎn)換不暢、業(yè)務(wù)能力水土不服的問(wèn)題，這與日常工作中存在的對(duì)法律法規(guī)掌握程度不高、法治思維不強(qiáng)、行政執(zhí)法辦案文書制作不夠規(guī)范等等現(xiàn)象都有直接的關(guān)系。

四是綜合能力“軟”，復(fù)合型人才缺乏。很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，在培養(yǎng)復(fù)合型人才方面有所缺失，存在查市場(chǎng)的員工不會(huì)辦案，會(huì)辦案的員工不會(huì)辨別真假煙，不能形成人人都是多面手，隊(duì)伍總體戰(zhàn)斗力不夠強(qiáng)的現(xiàn)象。隨著近年來(lái)行業(yè)全面鋪開(kāi)專賣崗位技能資格鑒定以及崗位技能大練兵工作，加強(qiáng)了專賣管理人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，這種現(xiàn)象有所改觀。但是總體而言，專賣隊(duì)伍復(fù)合型人才仍十分缺乏，而隨著當(dāng)前卷煙打假打私和市場(chǎng)監(jiān)管形勢(shì)的日益復(fù)雜，現(xiàn)有人員綜合素質(zhì)難以適應(yīng)工作需要的弊端日漸凸露，造就一批高素質(zhì)、復(fù)合型專賣管理隊(duì)伍已迫在眉睫。

新時(shí)期煙草專賣隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)化措施

（一）發(fā)揮組織激勵(lì)的作用

在職業(yè)行為中，組織激勵(lì)對(duì)于職工的行動(dòng)驅(qū)動(dòng)力具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期組織持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，首先取決于組織激勵(lì)與隊(duì)伍管理相融合。要注重基層的組織激勵(lì)建設(shè)，將組織激勵(lì)建設(shè)延伸至一線中隊(duì)，發(fā)揮基層組織支點(diǎn)作用，確保上級(jí)精神和部署、要求及時(shí)有效傳達(dá)。同時(shí)，利用“勝任者模型”的示范原理，激發(fā)管理干部和業(yè)務(wù)骨干的先鋒模范作用，注重挖掘和樹(shù)立職業(yè)先進(jìn)典型，激發(fā)全員“比、學(xué)、趕、幫、超”的內(nèi)動(dòng)力，鑄就素質(zhì)過(guò)硬的專賣管理隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)管理干部隊(duì)伍建設(shè)

一是加強(qiáng)管理干部隊(duì)伍的選拔配備。注重將思想政治堅(jiān)定、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力突出、責(zé)任心強(qiáng)的骨干選拔配備到專賣管理干部崗位上來(lái)，突出專賣管理干部的引領(lǐng)帶動(dòng)作用和加強(qiáng)對(duì)全市專賣管理工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促推動(dòng)作用。注重著眼基層，從基層一線專賣人員中選拔優(yōu)秀人才，充實(shí)到基層專賣大隊(duì)、中隊(duì)的管理崗位，進(jìn)一步打通基層專賣人員的發(fā)展空間，筑牢專賣管理一線的橋頭堡。同時(shí)，加強(qiáng)市、縣專賣管理干部的交流輪崗，強(qiáng)化專賣管理干部的全面鍛煉和能力提升。

二是加強(qiáng)基層管理干部的培訓(xùn)工作。狠抓專賣基層管理干部的培訓(xùn)工作，組織全市專賣基層管理干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)市、縣兩級(jí)專賣管理干部進(jìn)行集中統(tǒng)一培訓(xùn)，重點(diǎn)在提升內(nèi)在素質(zhì)和工作能力方面狠下功夫。一是重視計(jì)劃落實(shí)。年初制定印發(fā)年度培訓(xùn)計(jì)劃，將培訓(xùn)計(jì)劃執(zhí)行情況納入考核制度，做到培訓(xùn)工作有計(jì)劃有落實(shí)；二是選材精全。培訓(xùn)內(nèi)容包括既包括行政執(zhí)法規(guī)范、真假煙鑒別、卷煙打假打私技巧、案件調(diào)查取證技巧等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，又包括管理知識(shí)、法律風(fēng)險(xiǎn)防控以及執(zhí)法禮儀等多方面的知識(shí)；三是培訓(xùn)方式豐富多樣。既有傳統(tǒng)的專業(yè)講授，又有鮮活的案例演示，既有業(yè)務(wù)能力教學(xué)，又有管理知識(shí)技巧培訓(xùn)，通過(guò)多手段培訓(xùn)方式提升培訓(xùn)效果;四是注重效果評(píng)價(jià)。學(xué)習(xí)培訓(xùn)結(jié)束后，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容組織考試，并將考試成績(jī)納入所在基層單位年度考核成績(jī)。通過(guò)組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試，提升基層管理干部把握和解決問(wèn)題、駕馭隊(duì)伍的能力。

（三）加強(qiáng)思想紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)

嚴(yán)格落實(shí)煙草專賣管理“六個(gè)嚴(yán)禁”、廣西煙草專賣人員“五條禁令”“八項(xiàng)注意”的要求，定期組織嚴(yán)明專賣管理工作紀(jì)律專題會(huì)議和大討論活動(dòng)，緊繃紀(jì)律這根弦，增強(qiáng)紀(jì)律的約束力。結(jié)合紀(jì)律教育月等活動(dòng)，不斷增強(qiáng)專賣管理人員的紅線意識(shí)。強(qiáng)化思想引導(dǎo)，及時(shí)了解隊(duì)伍思想動(dòng)態(tài)，注重掌握專賣人員八小時(shí)以外思想、生活情況，制訂實(shí)施專賣人員“八小時(shí)外”管理制度，發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題及時(shí)介入處理，防微杜漸，有效防范不良現(xiàn)象的滋生。強(qiáng)化正面引導(dǎo)，通過(guò)組織觀看具有教育意義的電影、紀(jì)錄片，從認(rèn)知、情感以及行為傾向方面改進(jìn)其工作信念和工作態(tài)度，提高基層煙草專賣管理隊(duì)伍員工的思想認(rèn)識(shí)，同時(shí)，利用工會(huì)平臺(tái)組織各種積極健康的業(yè)余活動(dòng)，例如籃球比賽、羽毛球比賽、乒乓球比賽等團(tuán)體活動(dòng)，以及徒步、踏青等戶外活動(dòng)，從正面引導(dǎo)和培養(yǎng)員工正面向上、積極健康的生活理念和思想觀念。

（四）優(yōu)化健全隊(duì)伍人才配備

推動(dòng)專賣管理人員編制資源向基層一線傾斜，防止擠占、挪用基層一線人員編制。加強(qiáng)專賣隊(duì)伍力量，對(duì)照“三定”方案確定的專賣隊(duì)伍數(shù)量，對(duì)現(xiàn)有專賣管理人員配置情況進(jìn)行梳理，通過(guò)將省局統(tǒng)一招聘的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生、以及接收的軍轉(zhuǎn)干部充實(shí)到基層專賣管理崗位等方式，逐步充實(shí)缺編崗位和人員。要改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，做好專賣人員招聘計(jì)劃，明確新增專賣管理人員的錄用標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化關(guān)鍵崗位的準(zhǔn)入條件，通過(guò)招錄、遴選、調(diào)整等形式，充實(shí)一批法律、文秘、經(jīng)濟(jì)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)的高素質(zhì)專賣管理人員。完善人才梯隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)專賣年輕干部和關(guān)鍵崗位人員的培養(yǎng)，不斷優(yōu)化專賣管理隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。

（五）完善培訓(xùn)機(jī)制

加大培訓(xùn)管理投入，每年做好培訓(xùn)需求預(yù)測(cè)，制訂詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容，優(yōu)化培訓(xùn)層次。積極開(kāi)展專賣管理崗位技能培訓(xùn)和鑒定工作，堅(jiān)持每年組織全市系統(tǒng)專賣人員封閉式集中培訓(xùn)，除了開(kāi)展行政執(zhí)法實(shí)務(wù)疑難解析、案件規(guī)范辦理、真假煙鑒別、以及卷煙規(guī)范經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化軍事化體能和隊(duì)列訓(xùn)練、團(tuán)隊(duì)拓展訓(xùn)練以及警示教育紀(jì)律培訓(xùn)，通過(guò)行動(dòng)學(xué)習(xí)法、拓展訓(xùn)練法、團(tuán)體訓(xùn)練法等人力資源培訓(xùn)方法，開(kāi)發(fā)專賣管理隊(duì)伍團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、溝通協(xié)調(diào)能力、以及合作解決問(wèn)題的能力，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和向心力。同時(shí)，建立高技能人才選拔培養(yǎng)機(jī)制，大力開(kāi)展崗位練兵、業(yè)務(wù)競(jìng)賽、技能鑒定等活動(dòng)，提高專賣管理隊(duì)伍執(zhí)法辦案、調(diào)解糾紛、監(jiān)管服務(wù)技能。通過(guò)結(jié)合行業(yè)和職能特點(diǎn)提高培訓(xùn)需求分析的有效性，發(fā)揮管理干部培訓(xùn)師資的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合與創(chuàng)新多樣化的、貼合實(shí)際的培訓(xùn)方法，發(fā)揮培訓(xùn)效果評(píng)估與運(yùn)用的激勵(lì)作用，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化達(dá)到組織戰(zhàn)略一致性和成本有效性的滿意效果。