“十四五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家新征程的開局起步期，也是煙草行業高質量發展的戰略機遇期和改革攻堅期，煙草專賣基層員工隊伍作為推進煙草行業高質量發展的中堅力量，是履行國家煙草專賣管理職責的隊伍，肩負著維護“國家利益至上，消費者利益至上”的光榮使命，擔負著維護保障國家煙草專賣法律制度執行的重任，是煙草行業持續穩定、和諧發展不可或缺的主力軍。而高質量發展時期的戰略目標任務及新形勢也對于基層煙草專賣執法隊伍的建設與管理提出了新的要求。因此在新時期的歷史方位中組建一支素質高、戰斗力強的專賣隊伍顯得尤為重要。

當前基層煙草專賣管理隊伍的現狀及存在的問題

一直以來，在煙草行業的體制改革進程中，煙草專賣隊伍高度重視持續推進隊伍建設工作，針對選人、用人、育人、留人等關鍵環節出臺了一系列政策和制度，如進一步明確了轄區各縣級專賣管理組織機構、職能定位、崗位設置和人員配備，積極開展崗位業務培訓和警示教育紀律培訓，推動煙草專賣管理隊伍組織機構更加健全、形象素質穩步提升。但是，面對十四五新時期煙草行業深化改革的新要求和高質量發展的新目標，煙草專賣管理隊伍的整體發展水平與行業發展要求仍有一定的差距，尤其是基層員工隊伍建設依然存在較多問題，主要體現在以下幾個方面：

一是紀律“松”，服務意識和紀律意識還需要進一步加強。由于規范意識和自我約束意識不足，個別專賣管理人員對自己放松了要求，在執法過程中工作積極性不高、隨意執法、不文明執法等不規范現象時有發生，甚至個別地方出現違法違紀的現象，極大地損害了行業形象。而隨著全面依法治國的深入推進，公民的法律意識、維權意識明顯增強，加強專賣隊伍紀律教育，加強文明執法和提高服務意識已成為當前及今后需要常抓不懈的一項緊迫工作。

二是思想“疲”，工作主動性還不夠到位，人員思想認識參差不齊。一方面，對專賣管理人員的思想政治教育曾經長期缺位，對思想動態的把握不夠到位。另一方面，由于煙草行業是一個特殊行業，煙草職工長期生存在壟斷體制的環境里，受外部沖擊的影響較小，致使一部分人員養成依賴心理，缺乏必要的責任感和危機感，工作積極性不高。部分專賣執法隊伍員工不能及時更新觀念，轉變思維，與時俱進，仍以舊的眼光看待新形勢，以舊的工作方法處理新問題。思想是行動的先導，思想認識不到位，自然缺乏“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，極大影響了專賣隊伍的工作作風和工作效率。

三是業務水平“低”，整體業務水平仍需進一步提高。一方面，由于歷史原因，專賣管理隊伍中有一部分是來自原有的地方糖煙酒公司職工，初始學歷水平總體偏低，雖然在單位的鼓勵下，不少取得了在職學歷，但總體來看，綜合素質仍然參差不齊；另一方面，近年通過社會招聘進入專賣管理隊伍的大學畢業生或復退軍人，服從意識、原則性、集體榮譽感較強，工作熱情高，但存在不同程度的角色轉換不暢、業務能力水土不服的問題，這與日常工作中存在的對法律法規掌握程度不高、法治思維不強、行政執法辦案文書制作不夠規范等等現象都有直接的關系。

四是綜合能力“軟”，復合型人才缺乏。很長一段時間內，在培養復合型人才方面有所缺失，存在查市場的員工不會辦案，會辦案的員工不會辨別真假煙，不能形成人人都是多面手，隊伍總體戰斗力不夠強的現象。隨著近年來行業全面鋪開專賣崗位技能資格鑒定以及崗位技能大練兵工作，加強了專賣管理人員綜合素質的培養，這種現象有所改觀。但是總體而言，專賣隊伍復合型人才仍十分缺乏，而隨著當前卷煙打假打私和市場監管形勢的日益復雜，現有人員綜合素質難以適應工作需要的弊端日漸凸露，造就一批高素質、復合型專賣管理隊伍已迫在眉睫。

新時期煙草專賣隊伍建設的優化措施

（一）發揮組織激勵的作用

在職業行為中，組織激勵對于職工的行動驅動力具有強大的推動作用。高質量發展時期組織持續發展的動力，首先取決于組織激勵與隊伍管理相融合。要注重基層的組織激勵建設，將組織激勵建設延伸至一線中隊，發揮基層組織支點作用，確保上級精神和部署、要求及時有效傳達。同時，利用“勝任者模型”的示范原理，激發管理干部和業務骨干的先鋒模范作用，注重挖掘和樹立職業先進典型，激發全員“比、學、趕、幫、超”的內動力，鑄就素質過硬的專賣管理隊伍。

（二）加強管理干部隊伍建設

一是加強管理干部隊伍的選拔配備。注重將思想政治堅定、工作經驗豐富、業務能力突出、責任心強的骨干選拔配備到專賣管理干部崗位上來，突出專賣管理干部的引領帶動作用和加強對全市專賣管理工作的指導協調和督促推動作用。注重著眼基層，從基層一線專賣人員中選拔優秀人才，充實到基層專賣大隊、中隊的管理崗位，進一步打通基層專賣人員的發展空間，筑牢專賣管理一線的橋頭堡。同時，加強市、縣專賣管理干部的交流輪崗，強化專賣管理干部的全面鍛煉和能力提升。

二是加強基層管理干部的培訓工作。狠抓專賣基層管理干部的培訓工作，組織全市專賣基層管理干部業務培訓班，對市、縣兩級專賣管理干部進行集中統一培訓，重點在提升內在素質和工作能力方面狠下功夫。一是重視計劃落實。年初制定印發年度培訓計劃，將培訓計劃執行情況納入考核制度，做到培訓工作有計劃有落實；二是選材精全。培訓內容包括既包括行政執法規范、真假煙鑒別、卷煙打假打私技巧、案件調查取證技巧等業務培訓，又包括管理知識、法律風險防控以及執法禮儀等多方面的知識；三是培訓方式豐富多樣。既有傳統的專業講授，又有鮮活的案例演示，既有業務能力教學，又有管理知識技巧培訓，通過多手段培訓方式提升培訓效果;四是注重效果評價。學習培訓結束后，對培訓內容組織考試，并將考試成績納入所在基層單位年度考核成績。通過組織學習、培訓和考試，提升基層管理干部把握和解決問題、駕馭隊伍的能力。

（三）加強思想紀律作風建設

嚴格落實煙草專賣管理“六個嚴禁”、廣西煙草專賣人員“五條禁令”“八項注意”的要求，定期組織嚴明專賣管理工作紀律專題會議和大討論活動，緊繃紀律這根弦，增強紀律的約束力。結合紀律教育月等活動，不斷增強專賣管理人員的紅線意識。強化思想引導，及時了解隊伍思想動態，注重掌握專賣人員八小時以外思想、生活情況，制訂實施專賣人員“八小時外”管理制度，發現苗頭性問題及時介入處理，防微杜漸，有效防范不良現象的滋生。強化正面引導，通過組織觀看具有教育意義的電影、紀錄片，從認知、情感以及行為傾向方面改進其工作信念和工作態度，提高基層煙草專賣管理隊伍員工的思想認識，同時，利用工會平臺組織各種積極健康的業余活動，例如籃球比賽、羽毛球比賽、乒乓球比賽等團體活動，以及徒步、踏青等戶外活動，從正面引導和培養員工正面向上、積極健康的生活理念和思想觀念。

（四）優化健全隊伍人才配備

推動專賣管理人員編制資源向基層一線傾斜，防止擠占、挪用基層一線人員編制。加強專賣隊伍力量，對照“三定”方案確定的專賣隊伍數量，對現有專賣管理人員配置情況進行梳理，通過將省局統一招聘的應屆大學畢業生、以及接收的軍轉干部充實到基層專賣管理崗位等方式，逐步充實缺編崗位和人員。要改善隊伍結構，加強準入管理，做好專賣人員招聘計劃，明確新增專賣管理人員的錄用標準，細化關鍵崗位的準入條件，通過招錄、遴選、調整等形式，充實一批法律、文秘、經濟、計算機等專業的高素質專賣管理人員。完善人才梯隊建設，加強專賣年輕干部和關鍵崗位人員的培養，不斷優化專賣管理隊伍年齡結構和知識結構。

（五）完善培訓機制

加大培訓管理投入，每年做好培訓需求預測，制訂詳細的培訓計劃，不斷豐富培訓內容，優化培訓層次。積極開展專賣管理崗位技能培訓和鑒定工作，堅持每年組織全市系統專賣人員封閉式集中培訓，除了開展行政執法實務疑難解析、案件規范辦理、真假煙鑒別、以及卷煙規范經營等業務知識培訓，還應當強化軍事化體能和隊列訓練、團隊拓展訓練以及警示教育紀律培訓，通過行動學習法、拓展訓練法、團體訓練法等人力資源培訓方法，開發專賣管理隊伍團隊協作能力、溝通協調能力、以及合作解決問題的能力，增強隊伍的凝聚力和向心力。同時，建立高技能人才選拔培養機制，大力開展崗位練兵、業務競賽、技能鑒定等活動，提高專賣管理隊伍執法辦案、調解糾紛、監管服務技能。通過結合行業和職能特點提高培訓需求分析的有效性，發揮管理干部培訓師資的專業優勢，整合與創新多樣化的、貼合實際的培訓方法，發揮培訓效果評估與運用的激勵作用，實現培訓成果轉化達到組織戰略一致性和成本有效性的滿意效果。