行政許可，指國家行政機關對不特定的一般人依法負有不作為義務的事項，在特定條件下，對特定對象解除禁令，允許他作為的行政活動。根據《中華人民共和國行政許可法》第二條之規定，行政許可，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。

煙草專賣許可證的授予就是一種行政許可行為。基層煙草專賣局進行煙草專賣零售許可證的發放，關系到卷煙經營和民生獲利行為。如何在證件授予中合法合規，公平公正發放煙草專賣零售許可證，是基層執法人員合法行政的基本要求。

合法辦證，不做“海王”執法者，應從以下幾方面做起：

一、 提高執法人員的素質要求

素質能體現一個人做事的方法原則，沒有高素質的執法人可能會在執法工作中亂作為。首先從事許可證發放的執法工作人員必須具備高等學歷，才能在工作中做好行政執法相關事宜。執法者必須懂法，不曲解法律條文，才能做到許可證件的公平公正發放。

如果素質底下的執法人員可能會出現執法不作為，不能把工作高質量開展，不符合“放管服”的要求，不能把老百姓的申請事項做到細致清楚的解釋。因此，執法人員的素質是行政許可執法行為開展的最基本要素。

二、 嚴把法律規定及執法程序

煙草專賣零售許可證的辦理程序分為申請、受理、勘驗、決定等程序。只有嚴把執法程序，才能做好證件發放事宜。

當事人進行證件的申請。執法人員在受理的時候要核實、要求申請人提供相關的材料。只有當事人提供的材料符合書面審查的要求，才能受理申請，形成相應的權利義務關系。如果在受理關把控不嚴，就會增加后續工作，形成不該產生的權利義務關系。亂受理讓當事人產生錯覺，可能會造成不予許可之后的相應損失。

勘驗時，執法人員在接到當事人的地址之后，不與當事人電話聯系，直接憑借當事人提供的地址，找到當事人的經營場所，錄制執法錄像，錄制經營場所，并做現場勘驗記錄，當事人簽字。

決定階段要根據書面審查和現場實地核查兩方面內容下達決定書，準予許可下達許可決定書、不予許可下達不予許可決定書。

區分撤回申請和駁回申請，撤回申請的主體是申請人，駁回申請主體是行政機關。嚴把法律規定及執法程序，法治化程序把零售許可證公平工作發放。

三、依法辦證絕不亂撩申請人

做好執法事項，明確表達法律要求，不為私利，對申請人亂承諾，瞎解釋，讓申請人對煙草證的授予多了一些雜念，讓申請人發揮不正常辦理證件的歪心思。然后在辦證過程中，申請人與相應的執法人員的關系，因為證件的發放與否發生復雜變化，可能會由“好友”變到“仇人”。

在執法過程中，嚴格依法辦證，不能因絲毫貪欲亂撩申請人。辦證的程序法律明文規定，不辦關系證、人情證。在辦證執法過程中，做好申請、受理、勘驗、決定等相關事宜，不作撒網亂撩申請人的渣男。

“海王”在網絡上指曖昧關系眾多，以廣撒網為中心思想撩妹的渣男。“本以為游進了哥哥的魚塘，沒想到哥哥是個海王”這是申請人因為執法人員的亂撩，沒有獲得煙草專賣零售許證件的感想。細化合法辦證工作流程，做個清正廉明的執法工作人員，不做“海王”執法者，提高自身素質跟上煙草行業高質量發展。