卷煙市場的健康有序發展，離不開專賣管理職能的有效發揮。今年以來，山東省日照五蓮縣局結合轄區卷煙市場動態和涉煙違法情況，著力從日常市場監管、物流寄遞渠道監管、許可管理三方面入手，加強工作創新，推進轉型升級，持續提升卷煙市場控制力和凈化率，全力為卷煙經營保駕護航。

轉方式，由“粗放型”向“精細化”轉變

今年以來，五蓮縣局著力推進“雙隨機、一公開”監管改革，以創新驅動完善信息化監管體系為抓手，不斷提升數字化智能化監管能力。

他們將全縣卷煙市場進行細分，劃分為一個個網格，在每個網格內配置責任人，負責市場管理、專賣打假和客戶服務工作，將市場監管“APCD”工作法與網格化監管有機結合；建立“基于社會信用體系的卷煙零售戶星級誠信監管模式”，對不同零售戶進行精準施策，并將星級評定、貨源分配納入誠信管理，形成市場管控合力。

實施卷煙市場和零售戶分類監管，將區域市場分為問題高發市場、問題低發市場、問題未發市場，將零售戶分為灰名單戶、重點管控戶、正常監管戶、守法誠信戶。通過營銷數據、零售戶守法情況等信息，結合零售業態、地理位置、經營規模、客戶檔位等因素，利用“701”系統日常監管平臺，分別發布特級、一級、二級、三級四類監管指令，對每類戶設定不同的檢查時間、檢查方式、檢查頻次和檢查重點，實現對零售戶的差異化、動態化監管。

對于五蓮縣局專賣稽查員王海龍來說，在今年的市場監管工作中，變化最大的就是市場監管不再“跑斷腿”，而監管效率卻在不斷提升。

“以前檢查市場的隨意性較大，現在實行‘分類＋精準’監管模式，根據零售戶的特點和經營中的問題，根據有關線索，帶著問題走市場，帶著問題找目標，有針對性地檢查，不僅提升了監管效率，而且做到了不留死角、不留空白。”王海龍說道。

這一變化，體現了五蓮卷煙市場監管模式由“粗放型”到“精細化”的轉變。

此外，他們還部署開展“我的市場我維護”暨“素質提升年”活動，研究攻關“基于圖形識別技術的查獲真品卷煙監銷裝置”“高識別度便攜卷煙識別碼信息采集工具”等項目，進一步推進“精益專賣、創新專賣、智慧專賣”建設。

重創新，從“單兵作戰”向“聯合治理”轉變

今年以來，五蓮縣局積極爭取當地黨委政府的領導和公安、交通、郵政等部門的支持配合，健全完善打擊物流寄遞渠道涉煙違法犯罪協作配合機制，構建市場檢查、道路稽查、物流核查“三位一體”市場監管模式，線上線下打擊互聯網和物流寄遞渠道涉煙違法行為，實現了從“單兵作戰”到“聯合治理”。

“我們全面摸排物流寄遞企業情況，建立基本信息檔案，聯合公安、郵管部門對快遞企業分組劃片定時駐場檢查。通過一系列有效舉措，目前轄區95%以上的物流寄遞涉煙案件線索，我們都能及時掌握。”五蓮縣局專賣科科長李世勇說。

依托大數據平臺，打擊物流寄遞渠道涉煙行為實現了從“全面漫游”向“精確制導”轉變，打假打私效果從“低命中率”向“高查獲率”轉變。

在開展聯合檢查方面，該縣局利用金屬探測儀、快遞物品稱重等對可疑包裹進行查驗；在公安檢查站點、高速公路、國道、省道卡口對過往嫌疑車輛進行檢查，切斷非法卷煙流通渠道。

“‘5·08’案件就是情報信息組從一條小信息入手，通過數據研判、情報導偵，最終確定犯罪嫌疑人、涉案團伙內部組織架構及相互繁雜交織的串并關系。”該縣局市場整治特勤組組長遲玉濱說。

此外，在對物流寄遞渠道涉煙違法犯罪行為的調查取證環節，該縣局建立了以物流快遞現場、物證、電子證據提取等方面為支撐的證據鏈，提高了打擊的精準性。

“今年以來，我們借助‘齊魯利劍’（2021）專項行動形成的強大合力，聯合有關部門抓獲物流寄遞渠道涉煙案件犯罪嫌疑人8人，同比提升300%，打擊震懾效果十分明顯。”該縣局副局長焦彥波說。

強服務，從“最多跑一次”向“零跑腿”轉變

為認真落實“放管服”改革要求，今年以來，五蓮縣局以開展“我為群眾辦實事”實踐活動為抓手，進一步梳理優化煙草專賣零售許可流程，構建起全縣行政服務中心煙草服務窗口、縣局本部服務大廳、3個基層服務站服務大廳的“1+1+3”行政許可管理新模式。

“前一天申請，第二天煙草工作人員就來店里核查情況，第三天我就拿到證了。你們的辦事效率太高了！”7月14日，談起辦證經歷，五蓮縣洪凝街道辦事處上水峪村利民商店店主王成波贊不絕口。

王成波的辦證經歷是五蓮縣局縮短證件辦結時限、提高服務效率的一個縮影。在五蓮，煙草專賣零售許可證申辦戶在申請后3個工作日內拿到新辦理的證件已是常態。

該縣局探索證件集中辦理模式，積極打造“窗口服務一站式、業務知識一口清、辦事流程一眼明、受理申請一次結”的“零距離”服務體系，實現對涉及轄區煙草行政事項的“一窗受理”和集中化處置。

“我們對變更、補辦等能夠當場辦結的，一律當場辦結，對變更、延續、停業、歇業等事項及時準確辦理，對酒店賓館、娛樂場所等特類場所實行應辦盡辦、真辦實辦，實現許可管理高效便民，樹立了良好的社會形象。”第三基層服務站站長楊慶祥介紹說。

在此基礎上，他們還實施網上辦證新模式，打造“線上指導辦、線下全程辦”模式，利用“愛山東”App推行電子證照辦理，制作煙草專賣零售許可證辦理服務指南、網上申請操作指南，通過微信群發布業務辦理操作流程，通過掃描二維碼進入“全國一體化在線政務服務平臺”進行許可證網上辦理，逐步實現申請人由“最多跑一次”向“零跑腿”升級，提升“互聯網+政務服務”運行水平。同時，暢通“好差評”回訪渠道，建立整改和反饋機制，進一步優化服務方式與內容，提升服務水平。

“維護卷煙市場規范有序，是煙草專賣管理工作的職責所在。專賣管理工作需要久久為功，一刻都不能放松。我們將聚焦新形勢、新任務，創新專賣管理方式方法，提升信息化監管水平，切實管好市場這片‘責任田’，為企業高質量發展提供有力支撐。”對于下一步工作，五蓮縣局（分公司）局長、經理王海峰信心滿滿。