煙草專賣零售許可證的管理分為新辦管理和后續管理。很多人認為新辦管理就是如何辦理煙草專賣零售許可證,后續管理就是不停的上門執法檢查和卷煙訂購事務的處理。煙草專賣零售許可證的產生、存續和消滅會經歷多個程序內容,如新辦、變更、延續、停業、歇業、恢復營業、補辦、注銷。除了證件新辦,其余事項都是證件后續管理內容。煙草專賣零售許可證后續管理這個課題大有文章可做,登門服務和檢查不能完全覆蓋后續管理內容。
隨著社會的發展,煙草專賣零售許可證后續監管應該怎么做?煙草專賣零售許可證的后續監管措施應當怎么實施?筆者認為煙草專賣零售許可證后續管理應從以下方面做起做起,才能更好的管控煙草專賣零售許可證:
一、證件延續應加強
許可證的延續,不能有“持證人換證必換之”的思想。不能認為在許可期限末,只要按時間規定來換證就完成了延續事宜。證件的延續不能只是書面審查,因為許可證的管理政策法規在不停的變化,延續證件忽略許可證存續要求和實地核查,不符合相關規定。2020年《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》對煙草專賣零售許可證的延續作出了相關要求。加強管控證件延續行為,是證件后續管理高質量發展的內容。
二、核實零售戶地址
根據法律規定,地址是零售許可證存在的基本。沒有位置或者位置的私自變更,對證件的效力都會產生影響。所以核實證件地址才是證件管理的首要和必備條件。根據法律規定零售戶地址錯誤,可以對其作出停業、注銷等。現階段隨著社會的發展,各個鄉鎮街道等地址范圍名稱會發生變化,如果地址變化了,零售戶檔案上的零售戶資料應當及時更新。沒有更新核實零售戶地址,不利于對區域飽和度等一系列考核指標做出準確選擇,同樣也不利于新辦證的工作開展。
三、位置確定網格管理
隨著自媒體等網絡科技的高速發展,能夠實現零售戶的位置定位。有了定位能夠把零售許可證后續管理變得高大上。當對零售戶的地址進行電子化固定時,當事人的地址變更能夠很清楚的顯現在監管范圍之內。如果對卷煙零售戶的地址定位不明確、模糊不清的話,對零售戶的后續管理和服務帶來了不利的條件。如果對零售戶的位置進行網格化管理,零售戶后續管理就能順理成章的開展。
四、創建渠道信息溝通
目前零售戶對于煙草行業內的法制等信息都不能及時得知。后續監管中由于信息淤塞,可能會產生信息不同步、無法對接,造成零售戶經營行為的一些損害。只有設立公眾號讓零售戶接收官方的語言通知,同時給零售戶一個發聲的渠道,讓他們了解證件管理的法律并且可以垂詢,不能讓無知成為零售戶違法違規的借口。不需“吃一塹長一智”讓學習成為零售戶進步的通道。
煙草專賣行政許可的內容是準予申請人從事卷煙銷售這個“特定的活動”,許可內容最終限定在行政許可法允許從事的事項范圍內。煙草專賣零售許可證的發放是許可行為的一種,不管是從創新還是QC角度,只有嚴格做好后續管理才能更好的完成行政許可服務。
篤行致遠 2024中國煙草行業發展觀察