近年來，電子煙生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在完成東南沿海城市的布局后，向云南市場發(fā)力。國內(nèi)各大電子煙品牌生產(chǎn)企業(yè)開始大規(guī)模布局線下銷售渠道，電子煙實體店數(shù)量呈現(xiàn)一個快速增長的趨勢。

從玉溪市九個縣（市、區(qū)）的調(diào)查摸排的數(shù)據(jù)情況來看，從2018年、2019年開始，隨著線上銷售渠道被禁，加之資本的大規(guī)模投入，線下出現(xiàn)了電子煙實體店波段式增長。2020年，隨著新冠疫情對經(jīng)濟(jì)沖擊的影響，開展電子煙市場專項清理整治，電子煙實體店數(shù)量呈現(xiàn)一個減少的趨勢，但到2021年初，隨著疫情形勢的好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，實體店又呈現(xiàn)一個爆發(fā)式增長，導(dǎo)致電子煙市場監(jiān)管呈現(xiàn)出更加復(fù)雜、混合的態(tài)勢，為實施有效的監(jiān)管難度非常大。

按照省、市局加強(qiáng)對電子煙市場監(jiān)管的工作要求，玉溪市局對轄區(qū)電子煙市場監(jiān)管開展了工作調(diào)研，筆者現(xiàn)將調(diào)研情況與大家一起分享：

（深入縣區(qū)市調(diào)研電子煙市場）

一、基本情況

玉溪市下轄九個縣（市、區(qū)），是云南省面向東南亞、南亞實施“走出去”戰(zhàn)略集散、加工“腹地”，是區(qū)域性國際大通道交匯處，距省會昆明最近的城市，是“大昆明經(jīng)濟(jì)核心區(qū)”和滇中經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，人均純收入全省第一，是云南省綜合經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的地區(qū)，旅游文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，是云南主要市場。目前已經(jīng)有悅刻、小野、雪茄、魔笛、柚子、福祿等電子煙主要品牌，在玉溪已經(jīng)建立了成規(guī)模的銷售網(wǎng)絡(luò)。

由于電子煙監(jiān)管工作政策性強(qiáng)，社會關(guān)注度高，媒體輿論壓力大，實施有力有效的監(jiān)管難度非常大。2020年12月玉溪九個縣（市、區(qū)）2個區(qū)3個縣13戶電子煙實體店，分布紅塔區(qū)4戶、江川區(qū)1戶、通海縣1戶、易門縣2戶、新平縣5戶。2021年以來，玉溪市各級煙草專賣局按照國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)管總局《保護(hù)未成年人免受煙侵害“守護(hù)成長”專項行動方案》（國煙專〔2021〕89號）聯(lián)合市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康委員會、公安、卷煙營銷和物流等相關(guān)部門重抓力推，積極作為、壓實責(zé)任，扎實在全市范圍內(nèi)開展為期三個月的全面從嚴(yán)監(jiān)管電子煙經(jīng)營行為，引導(dǎo)電子煙實體店合法經(jīng)營專項集中整治，取得一定成效。

但隨著疫情形勢好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，玉溪轄區(qū)電子煙實體店呈現(xiàn)一個增長的趨勢，已遍布全市九個縣（市、區(qū)），戶數(shù)達(dá)到83戶。其中：紅塔區(qū)35戶、通海縣12戶、江川區(qū)7戶、澄江市7戶、華寧縣6戶、新平縣6戶、易門4戶、峨山縣3戶、元江縣3戶。

（一）電子煙的零售市場現(xiàn)狀

隨著相關(guān)政策出臺，針對電子煙線上銷售的管控日益收緊，各電子煙品牌紛紛轉(zhuǎn)向線下布局搶占市場，其線下門店的運(yùn)營模式也呈現(xiàn)出多樣化的特點，除便利店、3C門店加盟以及代理商直營等傳統(tǒng)線下渠道外，還產(chǎn)生了商場專賣店、商圈旗艦店等新型線下渠道。從2019年開始，隨著兩部門監(jiān)管通告的出臺，電子煙“線上禁售令”實施，2021年開展保護(hù)未成年人免受煙（含電子煙）侵害“守護(hù)成長”專項集中整治，線上渠道成為唯一的出口，電子煙行業(yè)比較特殊，在線下無法進(jìn)行大規(guī)模廣告宣傳和推廣，各電子煙企業(yè)品牌采用高密度開設(shè)實體店大范圍宣傳電子煙品牌，對新用戶采取線下門店對其專業(yè)宣傳電子煙新產(chǎn)品或者體驗，對老用戶通過線下的門店或微信群嘗試一些新上市的產(chǎn)品。

截止2021年9月底，玉溪九個縣（市、區(qū)）均有2個以上“悅刻”實體店?！拌肿印痹?019年推出青年計劃，在縣級城市開設(shè)線下零售網(wǎng)點2個以上，目前，澄江市開設(shè)2家、紅塔區(qū)1家、峨山1家。“魔笛”2021年宣布大規(guī)模的補(bǔ)貼，用10億元開設(shè)1萬家的一種新的專賣店，玉溪九個縣（市、區(qū)）有2家以上“魔笛”專賣實體店。

（與縣級局現(xiàn)場探討電子煙市場監(jiān)管）

（二）隨著線下實體店的數(shù)量的增長，電子煙實體店業(yè)態(tài)的形式順應(yīng)了城市發(fā)展的需求

現(xiàn)在主要呈現(xiàn)一個以電子煙品牌專賣節(jié)點為中心，以大型零售商為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，以新型零售模式為突破口多元化銷售模式，電子煙在業(yè)態(tài)上有別于傳統(tǒng)卷煙零售的業(yè)態(tài)，更趨向于專賣店、便利店、電子設(shè)備商行、商超，潮玩店業(yè)態(tài)。其中最主要的是兩種業(yè)態(tài)：一個是專賣店，一個是便利店。

專賣店是電子煙品牌形象宣傳和盈利的店，通過全國的木牌數(shù)據(jù)顯示，專賣店業(yè)態(tài)大概占到了電子煙線下實體店的23%左右，電子煙品牌企業(yè)會同各地一些比較有渠道、有實力的經(jīng)銷商合作開設(shè)一些專賣店、品牌店或者是旗艦店，這些電子煙專賣店都分布在大型綜合商超，入駐S級的商圈和一些連鎖品牌的商場合作，覆蓋從一線到新二線到三、四、五線和縣城的各個核心區(qū)域的標(biāo)桿購物中心。

主要分成了專賣店和專柜兩種，是以實體店鋪為區(qū)分，有店鋪就是專賣店，專柜就是由柜架來組成，銷售的產(chǎn)品覆蓋了所有公司的暢銷品牌，而且基本上都是非持證卷煙零售戶，一般是由區(qū)域經(jīng)理按月度供貨，根據(jù)調(diào)查顯示紅塔區(qū)、江川區(qū)、澄江市、通?？h、元江縣城區(qū)專賣店的回款速度比較快，所以商家都有一定的加盟意愿，而且電子煙企業(yè)會對這些專賣店進(jìn)行統(tǒng)一的品牌形象指導(dǎo)裝修，還有進(jìn)行一些裝修培訓(xùn)，推廣和進(jìn)貨折扣上提供一些防護(hù)措施。

（督查校園周圍距離標(biāo)準(zhǔn)）

（三）電子煙營銷分析

電子煙線下實體店占據(jù)便利店占比達(dá)到60%，便利店主要是分布在生活區(qū)，還有一些交通樞紐的區(qū)域（高速公路服務(wù)區(qū)），而且以連鎖品牌為主，主要銷售的是“煙彈”、“煙桿”和一次性“煙具”，電子煙商家會在這些便利店放置一個展示柜臺或者展示盒，然后便利店商戶從中獲得一定租金或者銷售提成，但根據(jù)我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)目前為止電子煙的銷售占比在便利店的整個營業(yè)額中的占比還是比較小，大概占3%左右。除此之外，傳統(tǒng)銷售渠道成本較高，一些新創(chuàng)電子煙企業(yè)，無力在傳統(tǒng)的線下渠道和悅刻、小野、雪茄、魔笛、柚子品牌企業(yè)進(jìn)行競爭，他們會采取一些比較新穎的銷售渠道方式，在移動店鋪或者是在自動售賣機(jī)進(jìn)行銷售，這給我們專賣管理部門的監(jiān)管帶來很大的難度。

從以往的電子煙企業(yè)的實體店主要是布局在玉溪市紅塔區(qū)城區(qū)繁華商業(yè)中心，現(xiàn)逐漸從玉溪市主城區(qū)拓展到全市九個縣（市、區(qū)）城區(qū)，個別品牌已拓展到旅游小鎮(zhèn)，并且以省會昆明城市為中心，通過省級代理商逐漸向玉溪九個縣（市、區(qū)）城區(qū)進(jìn)行下沉擴(kuò)張。線下擴(kuò)張下沉主要受到以下四個方面因素影響：

1.一個是伴隨城市發(fā)展影響，玉溪市主城區(qū)紅塔區(qū)電子煙市場比較飽和，成本比較高，玉溪市下轄的通?？h、江川區(qū)、澄江市、華寧縣、新平縣、峨山縣、易門縣、元江縣近年來經(jīng)濟(jì)增長較快，人們對于新的品味生活方式的追求不斷增加，電子煙在八個縣（市、區(qū)）的實體店數(shù)量增幅大于100%，這些縣（市、區(qū)）都是具有一些比較鮮明的旅游性質(zhì)的旅游特特色縣（市、區(qū)）。由此可以看出旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級和旅游業(yè)帶來了大量的流動人口對電子煙市場的發(fā)展具有一定的影響。

2.伴隨著便利店業(yè)態(tài)的加強(qiáng)，便利店業(yè)態(tài)在電子煙實體店當(dāng)中占到了60%以上的份額，在玉溪紅塔區(qū)主城區(qū)大概占到了30%至50%，在玉溪各縣（市、區(qū)）城區(qū)占到10%至40%左右，隨著近年來的便利店業(yè)態(tài)在市場擴(kuò)張下沉下，便利店消費(fèi)的對象主要是追求時尚的一些年輕消費(fèi)者，而且特別是針對那些口袋里比較有錢而且比較有時間的小店經(jīng)營，通過販賣中產(chǎn)生活的方式擴(kuò)大，非常符合電子煙市場定位。所以，電子煙也是搭成這個便利店業(yè)態(tài)的下沉，逐漸擴(kuò)大線下銷售渠道，而且部分品牌的電子煙，開始和一些連鎖品牌總部簽訂協(xié)議，在各個分店中設(shè)置電子煙品牌專門的銷售柜架。

3.2020年底經(jīng)過新商盟系統(tǒng)向持證零售戶推送《卷煙零售戶電子銷售調(diào)查問卷》調(diào)查顯示，玉溪4%左右的持證零售戶有售賣電子煙意向，足以證明電子煙線下銷售渠道的選點是以我們持證零售戶為目標(biāo)，而且希望通過我們這種行業(yè)多年培育成熟的零售終端拓展電子煙線下銷售渠道。

4.現(xiàn)在市場上的主流產(chǎn)品是寬帶式電子煙，價位相對比較低，低價位的電子產(chǎn)品在一定程度上占領(lǐng)低價位傳統(tǒng)卷煙市場空間。目前玉溪電子煙市場主流的電子煙煙彈平均價格一顆大概在30元左右，一顆煙彈吸食400-600口，傳統(tǒng)卷煙每根可以吸10口左右，一包卷煙吸食200口，而吸食一顆電子煙煙彈就相當(dāng)于吸食了傳統(tǒng)卷煙2-3包，2-3包傳統(tǒng)卷煙價格在30-45元左右，近年來傳統(tǒng)卷煙的貨源投放政策，15元以下的傳統(tǒng)卷煙非常緊俏。另外，電子煙品牌商希望通過提高煙彈復(fù)購率，品牌商認(rèn)為煙桿是比較類似于傳統(tǒng)卷煙中的打火機(jī)，煙桿不掙錢，賺錢的是煙彈。從2020年開始，國內(nèi)的各大品牌開展了價格戰(zhàn)，特別是以“柚子”推出9.9元的煙桿為代表，希望通過用戶增加煙彈的復(fù)購，實現(xiàn)一個用戶的粘連性，“柚子”在推出低價位的煙桿以后，全國煙彈出貨量從200萬顆/年直接暴漲到1000萬顆/年以上。另外，悅刻品牌電子煙，在2020年煙彈的出貨量全年達(dá)到了12460萬顆，但煙桿僅有560萬套。

二、采取的措施和取得的效果

2020年以來，玉溪市煙草專賣局堅決貫徹國家局和云南省局的部署要求，深刻認(rèn)識加強(qiáng)電子煙監(jiān)管的重要性，創(chuàng)新思路，主動作為，攻堅克難，采取超常的措施，拿出超常的辦法，給予超長的力度，集中力量開展了線上清網(wǎng)、線下攻堅，全市清理互聯(lián)網(wǎng)電子煙銷售廣告鏈接38條，清理電子煙自動售賣機(jī)15臺，勸導(dǎo)下架電子煙商鋪20戶，其中持證戶2戶，實現(xiàn)了全市持證零售戶售賣電子煙全部清零。

（精準(zhǔn)測量建檔立卡）

（一）高點站位，系統(tǒng)謀劃強(qiáng)推進(jìn)

近年來，玉溪市各級煙草專賣部門按照省局的安排部署和要求，始終堅持把電子煙監(jiān)管作為重大的政治任務(wù)來強(qiáng)力推動，自覺對標(biāo)國家局和省局的部署要求，把電子煙監(jiān)管擺在突出位置，在決策、實施、保障等各層面優(yōu)先謀劃、優(yōu)先落實。市局成立了以主要負(fù)責(zé)人為組長，電子煙監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了專門牽頭營銷等部門參與的工作專班，配齊配強(qiáng)工作地制定計劃責(zé)任清單。

市局主要負(fù)責(zé)人多次向市委，市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報電子煙監(jiān)管工作，分管專賣工作負(fù)責(zé)人親自到市場監(jiān)管局、公安局爭取配合支持，其他黨委成員每次下市場走基層，都把電子煙監(jiān)管作為調(diào)研督導(dǎo)的重要工作。各縣級局均成立了專門的工作機(jī)構(gòu)，建立了相應(yīng)的工作制度，組織一線人員開展了培訓(xùn)，實踐模擬，統(tǒng)一政策尺度，統(tǒng)一工作方法，統(tǒng)一推進(jìn)要求，確保電子煙監(jiān)管工作依法依規(guī)有力有序開展。

（齊心合力悉心呵護(hù)孩子們的健康成長，履行社會責(zé)任）

（二）摸清底數(shù)，網(wǎng)格監(jiān)管全覆蓋

通過加強(qiáng)與市場監(jiān)管部門協(xié)作，聯(lián)合對悅刻，小野、雪茄、魔笛、柚子五家市場占有率最高的電子煙店經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行了約談，要求其主動報備線下銷售網(wǎng)絡(luò)信息，定期通報終端動態(tài)和銷售數(shù)據(jù)，為全市摸清電子煙監(jiān)管底數(shù)，鎖定靶心導(dǎo)向奠定了基礎(chǔ)。為確保做到監(jiān)管全覆蓋、無盲區(qū)、無遺漏，市局組織對全市近幾年銷售電子煙商戶，中小學(xué)、幼兒園周邊商戶進(jìn)行了拉網(wǎng)式摸排，對銷售電子煙的商戶逐步建檔立卡，依托省局電子煙實體店摸排情況統(tǒng)計和電子煙線下渠道監(jiān)管工作統(tǒng)計采集基礎(chǔ)信息，以電子表格形式展現(xiàn)電子煙經(jīng)營狀態(tài)，對電子煙的渠道、品牌、線下無縫融合趨勢等作出有效的統(tǒng)計分析，結(jié)合不同區(qū)域、不同業(yè)態(tài)零售終端數(shù)據(jù)，建立電子煙市場監(jiān)管分析模型，搭建起全要素全覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)格，做到網(wǎng)格有人學(xué)，信息有人采，銷售有人釘，實現(xiàn)每一個電子實體店面都有責(zé)任人，每一支電子煙都能追根溯源。

（三）創(chuàng)新思路，綜合施策抓治理

面對電子煙監(jiān)管的現(xiàn)實困難，市局迎難而上，主動作為，主觀上的不懈努力來以彌補(bǔ)客觀上的現(xiàn)實不足。

1.抓宣傳引導(dǎo)。把電子煙作為市場檢查、普法宣傳的重點內(nèi)容，為持證零售戶逐門上戶張貼國家局市場監(jiān)管總局通告和禁止向未成年人售賣電子煙的標(biāo)識，簽訂不向未成年人售賣電子煙承諾書，并利用抖音、微信、美篇等新型宣傳形式制作宣傳短片，引導(dǎo)社會各界自覺抵制電子煙虛假宣傳，增強(qiáng)電子煙經(jīng)營風(fēng)險意識，保護(hù)未成年人身心健康，全力營造全民參與，全民監(jiān)督，全民抵制的社會氛圍。

2.抓聯(lián)合監(jiān)管。聯(lián)合市場監(jiān)管部門定期開展電子煙專項檢查行動，全面清理互聯(lián)網(wǎng)電子煙信息，全面排查中小學(xué)、幼兒園周邊電子煙實體店，勸導(dǎo)其下架并停止銷售相關(guān)產(chǎn)品，對經(jīng)勸導(dǎo)后仍違規(guī)經(jīng)營的實體店予以整治。

3.抓專銷結(jié)合。堅持一盤棋謀劃推動，依托專賣營銷互動工作機(jī)制，建立專賣營銷電子煙監(jiān)管，資源共享，信息互通，工作互動，優(yōu)勢互補(bǔ)的工作機(jī)制。市局專賣營銷部門聯(lián)合對糖、酒等大型便利店，連鎖企業(yè)進(jìn)行了約談，集中統(tǒng)一勸導(dǎo)，下架電子煙。縣級局稽查員，客戶經(jīng)理組成電子煙監(jiān)管工作協(xié)調(diào)小組，采取上門宣傳勸導(dǎo)，誠信等級管理，自律小組監(jiān)督布控等方式，深入開展持證電子煙售賣勸退工作，形成電子煙監(jiān)管上下聯(lián)動，組織聯(lián)合共管的工作格局。

4.夯實責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)求實教育。全面落實縣局電子煙監(jiān)管的主體責(zé)任，簽訂電子煙監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任書，建立了局長，副局長，稽查大隊長，一線稽查員四級工作責(zé)任制，社區(qū)每月開展一次檢查，考核，每季度開展一次跨區(qū)域交叉檢查，采取隨機(jī)抽調(diào)執(zhí)法檢查人員，隨機(jī)抽取檢查區(qū)域的方式，對電子煙監(jiān)管工作進(jìn)行明察暗訪，通報問題，總結(jié)經(jīng)驗，完善措施。市局市場監(jiān)管局不定期開展聯(lián)合巡查督導(dǎo)，推動電子煙常態(tài)化監(jiān)管，長效化治理，確保零售戶售賣電子煙清零、不反彈。

三、電子煙市場監(jiān)管面臨的難度

從2018年、2019年開始，逐漸加強(qiáng)了對電子煙的管控，玉溪各級煙草專賣管理部門和市場監(jiān)管部門聯(lián)合在當(dāng)時監(jiān)管條件還不夠完善的情況下，在已有的監(jiān)管權(quán)限，從線上線下兩個方面不斷地實現(xiàn)禁網(wǎng)和溯源以及線下監(jiān)管目標(biāo)，達(dá)到非常好的效果，奠定非常好的基礎(chǔ)。但是，在取得監(jiān)管成效好的基礎(chǔ)之上，發(fā)現(xiàn)在電子煙監(jiān)管當(dāng)中還是存在一些問題，隨著新修訂的《未成年人保護(hù)法》以及煙草專賣法實施條例出臺，有了全國性的監(jiān)管依據(jù)，但是依然缺少一定的操作細(xì)則，煙草專賣行政主管部門在監(jiān)管權(quán)限上還是受限。

另外，電子煙的行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)還是沒有出臺，所以整個行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)還是不夠明確。在線上，雖然實現(xiàn)了全面清理整治，電商平臺現(xiàn)在已經(jīng)不存在直接銷售電子煙行為，但是還依然會有改頭換面變相銷售的行為，在線下專賣執(zhí)法人員的經(jīng)驗還是上線不足，對持證戶管控，還是不夠有效。

（一）個性問題

第一，在電子煙監(jiān)管過程中信息收集和線索收集有限，傳統(tǒng)信息收集主要是通過專賣人員在線下進(jìn)行摸排和檢查，一些客觀和主觀原因的限制，收集到的信息存在局限性。

第二，通過向電子煙實體店索要的一些數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)有一定的夸大，凸顯其強(qiáng)大的市場活力，導(dǎo)致信息搜集不夠全面，而且沒辦法驗證真實度。

第三，在監(jiān)管措施沒有做到因地制宜和因地施策。2021年電子煙門店瘋狂擴(kuò)張爆發(fā)式增長，主要集中在各縣（市、區(qū)）較繁華的街道，在監(jiān)管措施上是全市統(tǒng)一實行，暫時還沒有做到，針對每個地區(qū)不同的特點制定不同的措施。

第四，目前在開展電子煙監(jiān)管工作都是以信息搜集或者是針對某些突出問題進(jìn)行專項檢查行動，暫時還沒有形成一個比較完整的監(jiān)管體系。

（二）共性問題

國家局和省局在十四五規(guī)劃中提出要構(gòu)建輿論監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)管、社會參與、平臺監(jiān)控兩級運(yùn)行的電子監(jiān)管體系，針對國家局和省局上層構(gòu)筑監(jiān)管體系的思路，玉溪市局在去年和今年開展全市電子市場專項檢查行動和“守護(hù)成長”專項集中整治過程中，我們結(jié)合我們自己本市的實際工作，在前期首先建立了一個監(jiān)管思維信息收集，研判分析，市場監(jiān)管、案件查處和結(jié)果反饋工作框架。

一是在原有專賣人員摸排的基礎(chǔ)上，采取多維度的渠道搜集電子煙信息，掌握整個市場發(fā)展情況，包括和在市級層面和電子煙實體店經(jīng)銷商建立定期的交流，對網(wǎng)絡(luò)的一些數(shù)據(jù)和輿情情況進(jìn)行收集和監(jiān)測，收集完信息，進(jìn)行信息梳理和分析研判，然后通過研判更加了解到國內(nèi)外的電子煙市場發(fā)展形勢，以及電子煙實體店在玉溪的發(fā)展布局，并對電子煙消費(fèi)群體情況以及對玉溪市的一些突出問題和具體問題進(jìn)行分析，在研判分析的基礎(chǔ)上指引各縣（市、區(qū)）局開展市場檢查，在專項行動期間和市場監(jiān)管部門已經(jīng)建立一套非常固定的檢查機(jī)制，通過對市場檢查和開展專項行動，在線下加強(qiáng)管控，在線上通過對網(wǎng)絡(luò)平臺定期進(jìn)行清理，建立線上和線下案件，查處兩套程序，市縣兩級煙草專賣監(jiān)督管理部門和市場監(jiān)管部門充分利用《廣告法》、《未成年人保護(hù)法》等相關(guān)的依據(jù)查出了很多的典型案例，形成一個結(jié)果反饋。二是進(jìn)一步優(yōu)化整個電子煙監(jiān)管程序。三是通過結(jié)果反饋評價電子市場規(guī)范程度。

四、加強(qiáng)電子煙市場監(jiān)管思考

（一）構(gòu)建電子煙監(jiān)管體系

法律規(guī)范的組織職能是整個體系的基礎(chǔ)保障，監(jiān)測研判行政執(zhí)法和考核評價是整個體系的動力運(yùn)行系統(tǒng)，法律規(guī)范體系是整個體系的基石，決定了電子煙監(jiān)管體系是否能發(fā)揮合理作用。組織職能體系通過構(gòu)建橫向和縱向的矩陣式架構(gòu)和整個體系提供一個中樞，通過監(jiān)測研判體系分析整個店的電子煙市場的特點問題和發(fā)展情況，以此來精確指導(dǎo)行政執(zhí)法，通過行政執(zhí)法體系，使得整個監(jiān)管體系落到實處，量化考核評價完善整個體系的構(gòu)建，為監(jiān)測研判提供依據(jù)。

1.法律規(guī)范體系。法律規(guī)范體系是電子煙監(jiān)管相關(guān)的所有法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及地方性法規(guī)，地方部門規(guī)章，地方政府一些規(guī)范性文件的總和，其中主要四個部分就是法律、行政法規(guī)、部門規(guī)范性文件和地方性法規(guī)。

法律方面跟電子煙相關(guān)的法律目前有《未成年人保護(hù)法》、《廣告法》、《電子商務(wù)法》和《反不正當(dāng)競爭法》四部法律，其中《廣告法》、《電子商務(wù)法》和《反不正當(dāng)競爭法》雖然沒有明確指出對電子煙監(jiān)管的相關(guān)條件，但對電子煙的廣告宣傳以及電子商務(wù)平臺的經(jīng)營行為都有一定的限制。今年新修訂的《未成年人保護(hù)法》是目前全國唯一的一部全國性對電子有明確監(jiān)管依據(jù)的法律。其中第17條明確指出了吸煙行為包含了吸食電子煙，而且在17條基礎(chǔ)上，第59條就提出了一些相關(guān)管理規(guī)范，不得在中小學(xué)和幼兒園周邊設(shè)置銷售網(wǎng)點，禁止向未成年人售煙，售煙經(jīng)營者在顯著位置設(shè)置粘貼《不向未成年人銷售煙標(biāo)識》以及消費(fèi)者在購買時經(jīng)營者進(jìn)行身份核驗等措施。

《未成年人保護(hù)法》在123條規(guī)范了行為法則，卻沒有明確指出文化和旅游、市場監(jiān)督管理、煙草專賣、公安等部門具體的職責(zé)分工，目前迫切需要各地的立法機(jī)關(guān)或者是政府部門通過地方性法規(guī)或者是部門規(guī)章的形式，進(jìn)一步明確相關(guān)部門在電子煙監(jiān)管中具體職責(zé)分工。另外，在行政法規(guī)方面主要是煙草專賣法實施條例，部門規(guī)范性文件就是兩個部門出臺的兩個通告和一個方案（《保護(hù)未成年人免受煙侵害“守護(hù)成長”專項行動方案》國煙?！?021〕89號），《方案》制定的八項專項行動內(nèi)容中，有兩項針對電子煙的規(guī)定，一是全面從嚴(yán)監(jiān)管電子煙經(jīng)營行為，二是引導(dǎo)電子煙實體店合法范圍經(jīng)營。地方性法規(guī)都是以控?zé)煼ㄒ?guī)的形式出現(xiàn)。截止到2020年的全國有24個省市的出臺了地方性法規(guī)或者行政規(guī)章，到2021年，全國有15個地區(qū)是將電子煙納入了控?zé)煼秶?/p>

目前，玉溪尚未配套出臺地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，玉溪市各級煙草專賣局只能配合市場監(jiān)督管理局依據(jù)《廣告法》，對電子煙售賣廣告的相關(guān)行為進(jìn)行行政處罰，而對電子煙違法吸食、售賣電子煙等違法行為，無具體法律法規(guī)條款以及證據(jù)依據(jù)，只能勸說、引導(dǎo)，并與電子煙經(jīng)銷商戶簽訂協(xié)議來約束規(guī)范經(jīng)營。 ??

2.組織職能體系。在縱向?qū)用嫔?#xff0c;組織職能體系分成了決策層、管理層、執(zhí)行層和操作層。在橫向上以煙草部門和市場監(jiān)管部門為主，協(xié)同的文化和旅游、衛(wèi)健委、網(wǎng)信辦、公安等相關(guān)部門，在縱向橫向都有相關(guān)不同部門職責(zé)分工，建立健全電子煙監(jiān)管長效機(jī)制。

3.監(jiān)測研判體系。與市場監(jiān)管、公安網(wǎng)監(jiān)共同建立全網(wǎng)信息監(jiān)測平臺建設(shè)，加強(qiáng)對電子煙在互聯(lián)網(wǎng)上的銷售線索、廣告線索以及輿情信息進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測電子煙全產(chǎn)業(yè)鏈，掌握經(jīng)營主體基本情況、品牌情況等，開展調(diào)查和調(diào)研電子煙市場情報線索收集，依托12313、12315、12345熱線舉報投訴和政府相關(guān)部門移交推送相關(guān)情報線索，通過技術(shù)手段和科學(xué)的方法收集整合電子煙市場信息數(shù)據(jù)，掌握動態(tài)研究電子煙市場現(xiàn)狀以及分析研判，指引實施行政執(zhí)法。

（二）探索建立健全未成年人保護(hù)長效機(jī)制

根據(jù)新修訂的《未成年人保護(hù)法》相關(guān)條款，按現(xiàn)有的法律法規(guī)和地方性規(guī)章，各級煙草專賣部門加強(qiáng)與市場監(jiān)督管理、文化和旅游、衛(wèi)健委、網(wǎng)信辦、檢察院、公安等部門對接頻次，探索不同部門職責(zé)權(quán)限，多方聯(lián)合，形成合力，圍繞加強(qiáng)售電子煙網(wǎng)點法律宣傳,督促全面設(shè)置警示標(biāo)志；督查中小學(xué)、幼兒園周圍距離標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)標(biāo)；采取蹲守檢查、暗訪調(diào)查等手段，嚴(yán)查向未成年人售煙的違法行為；嚴(yán)厲打擊制售摻有毒品成分電子煙的犯罪行為，建立健全未成年人保護(hù)長效機(jī)制，切實保護(hù)未成年人免受電子煙的侵害。

（三）加強(qiáng)電子煙生產(chǎn)企業(yè)入駐玉溪的監(jiān)控

結(jié)合電子煙實體呈增長態(tài)勢，玉溪市局將適時與市煙草產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、市應(yīng)急管理部門溝通，掌握政府招商引資項目的落地情況，及時向市委、政府建言獻(xiàn)策，確保轄區(qū)內(nèi)不出現(xiàn)電子煙生產(chǎn)企業(yè)，維護(hù)好全市煙草產(chǎn)業(yè)。