目前國家局、省局、地方局公布的《煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管辦法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：有下列情形的，煙草專賣局可以取消持證人從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格：1.買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的；2.因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的；3.被市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的。

這三種情況，第二種和第三種情況，責(zé)任單一，容易定性。只要持證人被追究刑事責(zé)任，市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，將被取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格，處理結(jié)果明確。至于第一種情況，將違法、違規(guī)責(zé)任分為三種情況，買賣、出租和出借。針對(duì)這種情況本文將分析如何在后續(xù)監(jiān)管中定性處理買賣、出租和出借煙草專賣零售許可證的問題。

一、買賣問題

買賣，一般指雙方通過實(shí)物或者貨幣進(jìn)行交換以換取自己所需物品。至于在查證方面執(zhí)法人員只要找到買賣合同，就能定性明確，取消持證人從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格?，F(xiàn)實(shí)情況中，執(zhí)法人員很難掌握證件的買賣合同。因?yàn)樽C件的交易基本上是口頭約定，不會(huì)簽訂合同，即使簽訂合同，基本對(duì)外保密。因此在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，證件的買賣問題，除非當(dāng)事人自己認(rèn)同，否則很難被抓住證據(jù)被定性和處理。證件出賣問題就會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樽C件出租、出借問題。

二、如何定性證件出租、出借問題

在現(xiàn)實(shí)生活中證件的出租、出借問題，其實(shí)是證件的買賣問題兩種表現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中，執(zhí)法人員將會(huì)碰到如下兩種情況。

1.租房問題

如果租賃或者轉(zhuǎn)租了一個(gè)附帶煙草證的房子，當(dāng)事人肯定不承認(rèn)自己租賃了煙草證。在當(dāng)事人不能主動(dòng)的出示租賃合同，或者房屋租賃合同上就忽略了證件的轉(zhuǎn)租。證件轉(zhuǎn)租問題在取證上會(huì)有相當(dāng)多的困難。一般很難發(fā)現(xiàn)附帶證件的房子在正常經(jīng)營的情況下轉(zhuǎn)租。

2.打工問題

如果商店經(jīng)營者與證件申請(qǐng)人員不一致，執(zhí)法人員去調(diào)查證件轉(zhuǎn)借問題，商店經(jīng)營者會(huì)狡辯說，來商店幫忙或者打工的，老板還是證件申請(qǐng)人。證件的出借問題，除非證件不在原址經(jīng)營的時(shí)候能夠判定取證，這種在原址經(jīng)營打工回復(fù)，很難判定證件的出借。

處理上述兩個(gè)問題的時(shí)候，在取證的方面可以從以下方面科學(xué)執(zhí)法，避免暴力脅迫執(zhí)法。

1.驗(yàn)證零售許可證的核定地址是否有變動(dòng)

證件地址如有變動(dòng)，就可能發(fā)生買賣、出租、出借證件的問題?？梢詫?duì)非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的行為進(jìn)行調(diào)查取證，地址變更證據(jù)確鑿，依據(jù)相關(guān)規(guī)定取消持證人從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格。

2.核查工商營業(yè)執(zhí)照和煙草證件的一致性

工商營業(yè)執(zhí)照和煙草證件的內(nèi)容不一致，如果可以變更事項(xiàng)有變動(dòng)，可以責(zé)令其在30天內(nèi)對(duì)可變更內(nèi)容進(jìn)行變更。如果工商營業(yè)執(zhí)照和煙草證件的內(nèi)容一致，地址未變更，也不能確定證件沒有問題。這里重點(diǎn)關(guān)注下個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照和煙草證件一致的商店的經(jīng)營者。經(jīng)營者不是煙草證件登記的負(fù)責(zé)人時(shí)，可以調(diào)查該證件是否已經(jīng)出租、出借。

調(diào)查中如果商店經(jīng)營者狡辯說自己是打工的、幫忙的，這些都不能是證件繼續(xù)存在的理由。個(gè)體工商戶是從事工商業(yè)經(jīng)營的自然人或家庭。如何商店的長期經(jīng)營者不是證件申請(qǐng)辦理人員或者不是其同在一個(gè)戶口本上的家庭人員，就可以斷定該證件已經(jīng)轉(zhuǎn)讓。對(duì)于商店的長期經(jīng)營者，可以根據(jù)具體情況而定。