目前國家局、省局、地方局公布的《煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管辦法實施細(xì)則》規(guī)定：有下列情形的，煙草專賣局可以取消持證人從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格：1.買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的；2.因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的；3.被市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的。

這三種情況，第二種和第三種情況，責(zé)任單一，容易定性。只要持證人被追究刑事責(zé)任，市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，將被取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格，處理結(jié)果明確。至于第一種情況，將違法、違規(guī)責(zé)任分為三種情況，買賣、出租和出借。針對這種情況本文將分析如何在后續(xù)監(jiān)管中定性處理買賣、出租和出借煙草專賣零售許可證的問題。

一、買賣問題

買賣，一般指雙方通過實物或者貨幣進行交換以換取自己所需物品。至于在查證方面執(zhí)法人員只要找到買賣合同，就能定性明確，取消持證人從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格?，F(xiàn)實情況中，執(zhí)法人員很難掌握證件的買賣合同。因為證件的交易基本上是口頭約定，不會簽訂合同，即使簽訂合同，基本對外保密。因此在現(xiàn)實社會中，證件的買賣問題，除非當(dāng)事人自己認(rèn)同，否則很難被抓住證據(jù)被定性和處理。證件出賣問題就會轉(zhuǎn)變?yōu)樽C件出租、出借問題。

二、如何定性證件出租、出借問題

在現(xiàn)實生活中證件的出租、出借問題，其實是證件的買賣問題兩種表現(xiàn)。在現(xiàn)實執(zhí)法中，執(zhí)法人員將會碰到如下兩種情況。

1.租房問題

如果租賃或者轉(zhuǎn)租了一個附帶煙草證的房子，當(dāng)事人肯定不承認(rèn)自己租賃了煙草證。在當(dāng)事人不能主動的出示租賃合同，或者房屋租賃合同上就忽略了證件的轉(zhuǎn)租。證件轉(zhuǎn)租問題在取證上會有相當(dāng)多的困難。一般很難發(fā)現(xiàn)附帶證件的房子在正常經(jīng)營的情況下轉(zhuǎn)租。

2.打工問題

如果商店經(jīng)營者與證件申請人員不一致，執(zhí)法人員去調(diào)查證件轉(zhuǎn)借問題，商店經(jīng)營者會狡辯說，來商店幫忙或者打工的，老板還是證件申請人。證件的出借問題，除非證件不在原址經(jīng)營的時候能夠判定取證，這種在原址經(jīng)營打工回復(fù)，很難判定證件的出借。

處理上述兩個問題的時候，在取證的方面可以從以下方面科學(xué)執(zhí)法，避免暴力脅迫執(zhí)法。

1.驗證零售許可證的核定地址是否有變動

證件地址如有變動，就可能發(fā)生買賣、出租、出借證件的問題。可以對非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的行為進行調(diào)查取證，地址變更證據(jù)確鑿，依據(jù)相關(guān)規(guī)定取消持證人從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格。

2.核查工商營業(yè)執(zhí)照和煙草證件的一致性

工商營業(yè)執(zhí)照和煙草證件的內(nèi)容不一致，如果可以變更事項有變動，可以責(zé)令其在30天內(nèi)對可變更內(nèi)容進行變更。如果工商營業(yè)執(zhí)照和煙草證件的內(nèi)容一致，地址未變更，也不能確定證件沒有問題。這里重點關(guān)注下個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和煙草證件一致的商店的經(jīng)營者。經(jīng)營者不是煙草證件登記的負(fù)責(zé)人時，可以調(diào)查該證件是否已經(jīng)出租、出借。

調(diào)查中如果商店經(jīng)營者狡辯說自己是打工的、幫忙的，這些都不能是證件繼續(xù)存在的理由。個體工商戶是從事工商業(yè)經(jīng)營的自然人或家庭。如何商店的長期經(jīng)營者不是證件申請辦理人員或者不是其同在一個戶口本上的家庭人員，就可以斷定該證件已經(jīng)轉(zhuǎn)讓。對于商店的長期經(jīng)營者，可以根據(jù)具體情況而定。