為深入貫徹落實黨的十九屆歷次全會精神，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極履職盡責，扎實開展市場凈化工作，嚴厲打擊涉煙違法犯罪行為，有效維護煙草市場良好秩序，切實為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。按照云南省煙草專賣局關于積極加強市場凈化工作有效維護“元旦”“春節(jié)”期間煙草市場秩序的要求，玉溪市煙草專賣局迅速行動，第一時間召開動員部署會，全面啟動元旦、春節(jié)期間打假私、防異流專項行動。成立戰(zhàn)役督導組，各級領導現(xiàn)場督戰(zhàn)，堅決打好2022年元春煙草市場保衛(wèi)戰(zhàn)，為期兩個月的2022年元旦、春節(jié)“兩煙”市場秩序維護工作取得了豐碩成果。

提高認識，明確任務，確保兩節(jié)期間煙草市場維護工作順利實施

玉溪市煙草專賣局認真貫徹落實云南省煙草專賣局工作部署要求，高度重視積極加強市場凈化工作有效維護2022年“元旦”“春節(jié)”期間煙草市場秩序，緊密結合玉溪實際，聯(lián)合成立市、縣兩級工作領導小組，細化措施，明確職責，聯(lián)合公安和市場監(jiān)督管理部門制訂《玉溪市卷煙市場“清溪”專項整治行動方案》，全力維護2022年“元旦”“春節(jié)”期間煙草市場秩序，重點打擊制售、運輸、分銷假私卷煙行為，有效堵截假私卷煙流入轄區(qū)市場，有效維護卷煙市場良好秩序。持續(xù)縱深打擊非法經(jīng)營煙葉、非法加工煙絲行為，有效斬斷制假原料供應鏈。

各縣（市、區(qū)）局以維護“兩煙”良好的市場秩序為重點，突出轄區(qū)重點區(qū)域、重點市場、重點對象，細化工作措施，嚴格按照省、市局切實保持打擊涉煙違法犯罪高壓態(tài)勢，充分發(fā)揮打擊涉煙違法犯罪工作領導小組辦公室職能作用，及時召開成員單位專項行動部署會議，統(tǒng)一思想、明確職責和目標任務，擴大各警區(qū)、警種、市場監(jiān)督管理所、煙草專賣管理所情報優(yōu)勢和能力，深挖案件線索，準確研判流入、流出及過境動向，深挖情報線索，實施精準打擊，嚴查重點緊俏品牌，堅持“全面布局、分主次，不留死角、抓重點”的行動思路，積極聯(lián)合公安、市場監(jiān)管等部門執(zhí)法人員，依托APCD工作法發(fā)起“雙隨機、一公開”專項任務、市場走訪摸排及線索跟進等方式，有重點、分階段地進行了為期兩個月的2022年元旦、春節(jié)“兩煙”市場秩序維護工作，成效顯著。

加強煙警協(xié)作，深入推進昆磨二級查緝站機制建設

深入推進昆磨G213線“三線聯(lián)動”機制建設。2021年11月23日，玉溪市公安局與市煙草專賣局針對2021年全市涉煙案件查辦工作完成情況，結合目前在偵案件辦理過程中存在的問題及法律風險，玉溪公安煙草兩部門聯(lián)合召開全市涉煙案件查辦工作推進會暨涉煙案件業(yè)務培訓會，提升辦案能力和水平，構建公安煙草共同合作打擊涉煙違法犯罪新格局。省公安廳經(jīng)偵總隊、法制總隊相關領導及專家受邀出席指導培訓和授課，市、縣兩級公安、煙草分管領導、相關部門負責人及業(yè)務骨干共計100余人參加培訓會。會議通報了開展“綠滇2021”打擊涉煙違法犯罪專項行動存在的問題和困難，圍繞疫情防控，對昆磨G213線查緝協(xié)作配合辦理的涉煙案件重點問題所面臨的困難進行分析探討，從信息互通、案件協(xié)辦、交流學習等方面建立了跨縣（市、區(qū)）聯(lián)動打擊涉煙違法犯罪工作協(xié)調(diào)機制，形成打擊合力，切實持續(xù)保持打擊涉煙違法犯罪高壓態(tài)勢，重點打擊制售、運輸、分銷假私卷煙和非法經(jīng)營煙葉、非法加工煙絲行為，有效堵截假私卷煙流入我轄區(qū)市場，有效斬斷制假原料供應鏈，全力維護全市煙草市場良好秩序,在昆磨G213線上筑起一道堅固的防線。

打涉工作躍上新臺階。市、縣兩級公安、煙草專賣部門緊密合作，急事急辦，深挖情報線索，各警區(qū)相互合作，形成打擊合力，擴大智慧檢查站的能力，做實專案的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多種警種合力，突出精品案件意識，實行專案專辦，偵破了一批大案要案；對工作落實不力和問題嚴重的縣（市、區(qū)）采取追責問責，對整個工作大起大落的單位，市經(jīng)偵支隊和市煙草稽查支隊督促，到該單位召開打擊涉煙違法犯罪工作推進會，觸動工作，把存在的問題講清楚，把打擊涉煙違法刑事犯罪工作推上新臺階。

打假形成新格局。市、縣兩級公安、市場監(jiān)督管理、煙草專賣等相關職能部門，建立了打擊涉煙違法犯罪活動協(xié)作機制，明確責任，定期不定期召開聯(lián)席會議，互通信息，共同研究非法經(jīng)營煙葉制售煙絲和境外假私煙過境涉煙違法犯罪的規(guī)律、特點及市場情況，分析和解決難點和熱點問題，逐步形成橫到邊、縱到底的打防網(wǎng)絡新格局。

打涉向縱深發(fā)展。進一步強化與公安機關的橫向聯(lián)動和縱向貫通，2022年元旦、春節(jié)“兩節(jié)”期間與公安機關召開了2次案件分析會議，深入研究涉煙違法犯罪的新情況、新動向，不斷把打擊涉煙違法犯罪工作推向深入。

突出運輸、分銷假私卷煙、煙葉、非法加工煙絲行為，重點打擊領域成效明顯

行動前，市、縣兩級煙草專賣管理部門認真落實省局的統(tǒng)一部署，煙草專賣部門充分發(fā)揮職能作用，從思想上高度重視，“守土有責、守土盡責、守土負責”。一是制定實施方案，扎實組織實施好本轄區(qū)2022年維護“兩節(jié)”期間卷煙市場“清溪”專項整治行動。二是加強與公安、市場監(jiān)管的協(xié)調(diào)聯(lián)系，聯(lián)合執(zhí)法，按照“權責法定、屬地管理”的原則，建立卷煙市場監(jiān)管長效機制。加強市場形勢分析研判，高度關注市場變化和卷煙異常流動，嚴厲打擊境外假煙走私入境、境內(nèi)煙葉、煙絲走私出境活動，深挖轄區(qū)非法加工煙絲、收購煙葉囤積窩點源頭，切斷煙絲、煙葉原料供應鏈，打擊假私煙過境中轉(zhuǎn)運輸，加大假私煙分銷及倉儲環(huán)節(jié)打擊力度，加強對“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營市場狀態(tài)監(jiān)測，深度分析數(shù)據(jù)，緊盯重點來源地和重點區(qū)域，深挖案件線索，準確預判預警流入、流出及過境動向，全鏈條打擊生產(chǎn)、囤積、中轉(zhuǎn)、販運、運輸及銷售煙草專賣品犯罪行為，始終保持打假打私高壓態(tài)勢。

?2021年12月17日至2022年2月20日專項行動期間，全市完成雙隨機任務3個，抽取檢查人員29人、覆蓋全市專賣執(zhí)法人員20%，抽查零售戶552戶、覆蓋全市零售戶3.88%，完成檢查零售戶207戶、抽查完成率37.5%，完成全年雙隨機任務37.5%。行動期間，下達APCD預警任務782個，完成98.85%，查處涉煙案件66起，占案件總數(shù)比85.71%。各縣（市、區(qū)）聯(lián)合公安、市場監(jiān)管等部門開展“元春”煙草市場清理整治243次，出動執(zhí)法人員846人/次，出動執(zhí)法車輛126輛/臺，檢查經(jīng)營戶3042戶/次（其中持證戶2637戶次，未持證戶405戶次）。查處5萬元以上大要案件24起，查獲各類非法卷煙253.29萬支（真品卷煙26.5萬支、價值31.6萬元，假冒卷煙226.7萬支、價值83.9萬元），總價值115.5萬元；查獲煙葉、煙絲、煙梗166.7噸（煙葉100.5噸、價值298.6萬元，煙絲15.5噸、價值91.9萬元，煙梗50.7噸、價值5.1萬元），總價值395.6萬元。與去年同期增幅434.29%；合計案值382.8萬元。搗毀煙葉倉儲窩點5個，非法加工煙絲窩點3個，繳獲打包機1臺（套）、切絲機1臺（套），擒獲涉煙違法犯罪嫌疑人23人。

“多措并舉”扎實推進電子煙市場主體核查工作

為深入貫徹落實電子煙新規(guī)和國家局、省局部署要求，切實摸清電子煙市場情況，抓牢電子煙監(jiān)管主動權，玉溪市煙草專賣局“三措并舉”全面推進電子煙市場主體核查工作。

強化工作領導，建立專班全面負責。專門成立市局專項工作領導機構，層層動員部署，逐級壓緊責任，全面協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。各縣（市、區(qū)）局抽調(diào)精干力量，迅速組建實地核查專班，全面負責轄區(qū)電子煙市場主體走訪核查和信息報送工作，專項推進落實，專人跟蹤問效，務求信息精準詳實。

強化工作宣傳，媒體平臺多點發(fā)力。分別通過玉溪日報及其新媒體客戶端、抖音、企業(yè)微信媒體平臺等宣傳媒介，采取多種形式廣泛宣傳《關于電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體信息報送的公告》，利用媒體平臺的信息傳播優(yōu)勢，實現(xiàn)對電子煙市場主體宣傳的全覆蓋，確保信息公開有效落實。設置并公布電子煙市場主體核查工作熱線，及時回應市場主體關切問題，積極履行市場監(jiān)管責任。

強化工作落實，核查報審同步推進。針對核查工作時間緊、任務重、處理繁的特點，市局專賣科主動作為、帶頭推進，利用節(jié)假日時間組織專人對電子煙市場主體（生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)）進行實地走訪，積累先行實踐經(jīng)驗，為全面鋪開實地核查工作提供有力參考。明確各縣（市、區(qū)）局按照“邊申報、邊核查、邊造冊”的原則抓好工作落實，加強任務統(tǒng)籌部署，強化分工負責與協(xié)同推進，不斷提升工作質(zhì)效，主動擔當盡責，踐行“兩個至上”。

截止目前，全市電子煙生產(chǎn)企業(yè)報審17家，電子煙市場主體信息報審171戶，經(jīng)實地核查和審核，即存59戶，非即存129戶。

下一步，玉溪市各級煙草專賣局在省、市局的領導下，借助玉溪卷煙市場“清溪”專項整治行動為契機，認真貫徹落實公安部、國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)督管理總局、教育部聯(lián)合印發(fā)《清理整治向未成年人銷售電子煙嚴厲打擊涉電子煙違法犯罪專項工作方案》和省局、公安廳關于開展“綠滇2022”打擊涉煙違法犯罪專項行動的工作部署，與公安、市場監(jiān)督管理、教育部聯(lián)合發(fā)起打擊涉煙違法犯罪專項行動和清理整治向未成年人銷售電子煙嚴厲打擊涉電子煙違法犯罪專項工作，推動我市打擊涉煙（含電子煙）違法犯罪工作再上新臺階，進一步加強與公安、市場監(jiān)督管理、檢察院、法院、郵政監(jiān)管、煙草等部門之間的協(xié)作，積極發(fā)揮基層執(zhí)法力量，完善多區(qū)域、多部門的打假打私聯(lián)動機制，構筑信息共享、行動統(tǒng)一、共同打擊的聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)絡體系，持續(xù)開展各項專項行動整治及日常“兩煙”市場檢查，全面防范境外走私卷煙和假冒卷煙過境流入，嚴防煙葉、煙絲以及原輔料的非法流出，做好對網(wǎng)絡案件等信息的收集，及時查處涉煙案件。

全面提高打擊非法經(jīng)營煙葉制售煙絲網(wǎng)絡工作水平。抓住偵破大要案這一關鍵環(huán)節(jié)，深入排查案件線索，全力偵破大案要案，堅決懲處涉案主犯，重點打擊跨地區(qū)、集團化、網(wǎng)絡化的犯罪團伙。

加強專銷物聯(lián)動管理機制，加大對煙草市場規(guī)范經(jīng)營的管理力度。繼續(xù)加強對中小學、幼兒園周邊經(jīng)營卷煙及市場“天價煙”的監(jiān)管，加強對電子煙監(jiān)管和摸排。按“一店一證一碼”要求規(guī)范管理轄區(qū)經(jīng)營門店，以專賣通APCD和“雙隨機、一公開” 市場檢查為基礎，加強市場檢查和走訪力度，掌握市場新動態(tài)，嚴厲打擊各類涉煙違法經(jīng)營活動。

加強源頭治理，全力開展打擊非法經(jīng)營煙葉制售煙絲和境外假私卷煙過境專項整治。聯(lián)合相關部門，做好對卷煙經(jīng)營、煙葉生產(chǎn)部門及涉煙企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管，杜絕行業(yè)內(nèi)部人員違規(guī)違紀、內(nèi)外勾結。與司法部門配合，摸清轄區(qū)涉煙情況，加大煙草法律法規(guī)及煙葉生產(chǎn)收購政策的宣傳力度，確定重點監(jiān)控區(qū)域，制定快速反應預案，加強巡查排查，及時發(fā)現(xiàn)和快速打擊，構建立體化全覆蓋防控打擊格局，堅決打好涉煙緝私打假打私阻擊戰(zhàn)，有效打擊涉煙違法犯罪活動。