在煙草專賣制度下,各級煙草專賣局作為執法主體,肩負著維護國家利益、消費者利益的責任,承擔著管控卷煙市場、維護良好秩序的職責。為了行使好煙草專賣法律法規賦予的執法權限,不僅需要行業內部擰成一股繩,不斷提升卷煙打假打私水平,創新方式方法、更新措施手段,更需要積極爭取黨委政府支持,深化與公安、海關、海警、交通等部門的協作配合。
特別是近年來,一方面,涉煙違法分子手段日益翻新,違法行為更加隱蔽,交易方式更加便捷;另一方面,隨著“互聯網+監管”和“雙隨機、一公開”的推進實施,煙草專賣行政執法受到更大力度監督。新形勢下,進一步深化卷煙打假打私協作機制,增強聯動打擊合力,既是高質量發展對專賣工作提出的更高要求,也是更好維護國家利益和消費者利益的有效手段。
如何深化卷煙打假打私協作機制?結合所在單位專賣管理實踐,筆者認為可以從以下四個方面發力——
緊緊依靠地方黨委政府。在當地黨委政府的領導下,開展打假打私工作。以筆者所在單位為例,2021年積極爭取市黨委政府支持,市黨委政府首次將卷煙打假打私、電子煙監管等工作列入督查工作事項,并向各縣區政府及市公安局、市市場監督管理局、市商務局等單位下發督辦函,要求相關部門全力配合煙草部門開展工作,市委督查室將全程進行跟進督辦。在當地黨委政府的堅強領導和大力推進下,筆者所在單位卷煙打假打私成果豐碩、成效顯著。因此,要想方設法提高當地黨委、政府對卷煙打假打私工作的重視程度,進一步推動“政府領導、部門聯合、多方參與、密切協作”卷煙市場綜合治理,為開展卷煙打假打私提供強有力的保障。
建立長效協作機制。協作機制讓煙草與公安、郵管等部門的協作制度化、常態化,聯系更加緊密、工作開展更加順暢。可聯合公安、市場監督、郵政管理部門建立打擊涉煙違法犯罪聯合執法工作機制,細化聯席會議、聯合執法、案件移交等具體流通,明確聯系人員,并定期對重點區域聯合開展排查和監管,補齊煙草專賣行政執法權限上的短板,有效解決專賣力量薄弱的問題。
找準協作有力抓手。除開展日常性專項行動,將卷煙打假打私工作納入公安、政法委全年考核外,還要找準與部門協作的有力抓手,使得協作形成良性循環,更加長久。比如,借助當地公安局開發建設的信息化平臺,設立卷煙投訴舉報模塊,共享有關信息資源;爭取成立當地公安局駐煙草警務工作站和煙草義警工作站,強化協作,真正形成合力。
共享優質培訓資源。開展卷煙打假打私關鍵還是在人,而警察培訓學校作為培養當地公安干警的專業場所,具備優質培訓資源,在警校開展專賣人員培訓,不僅能共享警校的培訓資源,還能在警校的嚴格要求下,提升培訓的效果。可與當地警察培訓學校建立合作培訓機制,建立相對固定的專賣人員集訓基地,借助公安培訓資源培養辦案能手、業務骨干,使合作培訓、集訓常態化。通過共享培訓資源,以公安干警的標準來培訓鍛煉專賣人員,再科學合理安排培訓內容,將培訓效果最大化,從而提升專賣人員的專業素養和整體素質,增強內部打假打私力量,推動卷煙打假打私工作向縱深發展。
篤行致遠 2024中國煙草行業發展觀察