作為全國煙草打假打私的重點地區和主戰場之一,廣東煙草打假打私工作成效在一定程度上“事關全國、事關全局”。
在煙草打假打私之路上,廣東省煙草專賣局邁出的每一步都鏗鏘有力,在維護國家利益和消費者利益、推進煙草專賣管理體系建設完善過程中,他們始終勵精圖“治”,追求卓“粵”。
縱觀廣東省局煙草打假打私之路,大致分為三個階段。
第一階段,1983年到2002年。廣東煙草打假打私以分管領導抓,行業為主導、省局為主體、源頭打擊為主。
上世紀80年代初,為堅決落實上級關于計劃外煙廠關停并轉工作要求,廣東省局聯合相關政府部門組織了4個工作組分別到粵西、粵東、粵中、粵北進行調研,隨后兩年中相繼關停了15家計劃外煙廠,并查封處理了卷煙生產設備,1986年后廣東再無計劃外煙廠。
在利益的驅使下,一些不法分子鋌而走險,煙草制售假活動開始出現。針對這一情況,廣東省局對煙草制售假活動打擊力度持續加大,查獲的假煙數量逐年增多,僅1994年查獲的假煙數量為6萬件,是1991年的20倍。
第二階段,2003年到2011年。隨著煙草打假打私形勢的變化,從2003年開始,廣東省局積極調整煙草打假打私工作思路,探索了“四個轉變”:從行業主導打假向政府主導打假轉變,從廣東省局為主體打假向地市級局為主體轉變,從分管領導抓打假向一把手抓打假轉變,從源頭打擊向源頭源尾一起打轉變。
在此基礎上,廣東省局建立了“地方黨委政府統一領導,打假辦牽頭協調,各職能部門各司其職、協同作戰,發動群眾積極參與”的煙草打假打私領導機制、工作機制和長效機制,著力推進“五個結合”專賣管理工作體系:行業打假與政府打假相結合,高壓強打與經常性打擊相結合,專業隊伍打擊與群眾性打防相結合,刑事追究與責任追究相結合,卷煙打假與市場監管相結合。
第三階段,黨的十八大以來至今,進一步鞏固以各級黨委政府為主導的煙草打假打私格局。
2012年,廣東省委省政府統一部署,在全省范圍內開展了以打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業賄賂和建設社會信用體系、建設市場監管體系為主要內容,以優化市場環境為目標的“三打兩建”行動。煙草打假納入全省打擊制假售假十大專項行動。
“十三五”以來,廣東省局重點在強化政府主導、密切部門協作、開展專項打擊、查辦大案要案、深化綜合治理、專項激勵考核、落實各項保障、嚴格隊伍管理8個方面下功夫,從制度上、內容上實現全鏈條打擊閉環,形成大協同、大聯動、大治理的煙草打假打私格局。
在國家煙草專賣局、公安部、海關總署和廣東省委省政府的正確領導下,在地方黨委政府和打假打私成員單位的大力支持下,廣東省“政府領導、部門聯合、多方參與、密切協作”的打假打私體系高質量運行,多部門跨地區聯合機制持續完善,專項打擊成效進一步提升,重點地區綜合治理不斷深化,總體呈現“打、防、管、控、宣”治理水平不斷提高的良好局面。
——長效機制日臻完善。領導機制更加鞏固,煙草打假打私工作納入創建平安廣東暨社會管理綜合治理工作考評;廣東省政府印發《廣東省推進涉煙打假打私工作方案》、省打擊走私工作領導小組辦公室牽頭印發《廣東省聯合打擊煙草專賣品走私違法犯罪活動工作制度》等文件,全面部署煙草打假打私工作。部門協作機制持續完善,廣東省局聯合省“雙打”辦、打私辦、公安、海關、海警、市場監管、郵政、交通等有關部門建立了協作機制,省、市級局和部分縣(區)局成立了打擊涉煙違法犯罪聯合執法辦公室。區域協作機制日益成熟,建立了政府牽頭的粵閩兩省四市邊界卷煙打假、粵桂滇打擊煙草專賣品走私協作機制,以及“深莞惠”“廣佛肇”“珠中江”等省內區域公安、煙草協作機制。綜合治理機制初見成效,不斷完善立體化治安防控體系,提升打擊效能;部分地區構建“市、縣、鎮、村”四級卷煙打假責任體系,嚴格落實責任制。
——打擊手段科學有效。廣東省局因地制宜地制定了“分片區治理,全鏈條打擊”工作方針和“全鏈條、全環節、全覆蓋、無死角”打擊機制以及“壓縮假煙產能、壓制過境走私,壓減中轉分銷”工作重點,珠三角地區突出打擊煙草專賣品非法中轉分銷,粵東地區突出打擊卷煙非法生產,對卷煙制假活動露頭就打,粵西北地區集中開展打擊過境打私。各片區各負其責,突出重點,實現了從地市單打獨斗向區域同防共治轉變。
——打擊成效全國領先。廣東省局始終堅持“全國一盤棋”思想,充分發揮全國卷煙打假打私主戰場作用,始終保持高壓打擊態勢,全省繳獲大型煙機、假煙、走私煙以及偵破符合公安部國家局標準的煙草打假打私重大案件數量位居全國前列,多年被評為“全國卷煙打假工作特殊貢獻單位”“全國煙草打私工作特殊貢獻集體”。
惟其艱難,才更顯勇毅;惟其篤行,才彌足珍貴。
據統計,2003年至2021年,全省共查獲制售假案件11.96萬起,收繳大型制假煙機4943臺,查獲假煙204.53萬件、煙絲煙葉2.68萬噸、卷煙紙4626噸、濾嘴棒19.72萬件、假煙商標標識6.27億張,偵辦符合公安部國家局標準的煙草打假打私重重大案件1234起,追究刑事責任10185人,為維護國家利益和消費者利益作出了重要貢獻。
在煙草打假打私這場長期性、系統性、復雜性的持久戰中,廣東省局將繼續按照國家局統一部署,盡職履責,主動作為,以追求卓“粵”創一流為目標,持續推動煙草打假打私工作向更高質量更高水平邁進!
篤行致遠 2024中國煙草行業發展觀察