隨著煙草專賣許可證管理力度的不斷加大，煙草專賣零售許可證的發(fā)放和管理已逐步走向規(guī)范化、制度化，煙草零售點布局也更趨于合理。但應(yīng)當(dāng)看到，煙草專賣許可證管理在一定程度上還存在“重辦證，輕管理”的情況，給卷煙市場監(jiān)管工作帶來了一定困難。

一、許可證管理基本情況

（一）零售許可證基本情況。

新修訂的合理布局規(guī)定規(guī)定正式采用以來，主要采取間距+總量控制的模式，按照城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的飽和程度設(shè)立不同的間距限制；自然村、住宅區(qū)、貿(mào)易市場、車站等區(qū)域采取總量控制模式；新增幼兒園周圍不予設(shè)置煙草制品零售點限制規(guī)定。對中小學(xué)及幼兒園周圍，對可通行距離等概念進行了明確的界定，確保可操作性。目前，通過采取積極措施，對遏制零售許可證增長過快起到了一定作用，但是由于部分條款標(biāo)準(zhǔn)不明，過于寬泛，無法適應(yīng)當(dāng)前零售許可證管理工作的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求。

（二）零售許可證快速增長原因分析。

1.卷煙毛利率的大幅提高。賺取利潤是卷煙零售的根本目的，也是個體工商戶新辦卷煙零售許可證的最大動力。近幾年來，卷煙零售客戶平均毛利率一直保持增長。毛利率的大幅提升直接導(dǎo)致個體工商戶新辦零售可證的意愿顯著提高，這是近幾年來零售許可證快速增長的最大經(jīng)濟因素。

2.深化“放管服”改革。隨著“放管服”改革的不斷深入，辦證渠道更廣、流程更簡，“一網(wǎng)通辦”“零跑腿”的辦證模式，讓辦證更加便利。一些銷量大戶因貨源無法滿足，唆使親戚朋友辦證幫其代訂卷煙。一些違法大戶為逃避被煙草部門打擊取締甚至追刑，故意多辦證作為自己的保護屏障。甚至部分特殊業(yè)態(tài)因為卷煙經(jīng)營的高利潤而死灰復(fù)燃。

3.行業(yè)“稍緊平衡”的貨源調(diào)控政策影響。近年來，行業(yè)堅持“總量控制、稍緊平衡、增速合理、貴在持續(xù)”的高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，各地均較大幅度調(diào)低了各營銷檔位月度供貨標(biāo)準(zhǔn)，在保障卷煙均衡銷售和零售戶更高利潤的同時，也造成一些帶有批發(fā)性質(zhì)大進大出的違法大戶煙貨源不足，卷煙價格提高。一方面導(dǎo)致原來習(xí)慣直接從大戶拿煙的無證戶自己直接辦證訂貨；另一方面導(dǎo)致大戶找人辦證，從而多拿貨源，提高利潤。雙向推動新辦證群體明顯增加。

4.城市規(guī)劃建設(shè)影響。近年來受城鎮(zhèn)化影響，有的主要城區(qū)地段涌現(xiàn)出大量新開發(fā)樓盤，出現(xiàn)一批人口快速增長的新區(qū)，如高城鄉(xiāng)結(jié)合部、新建集貿(mào)市場、建材市場等，帶動卷煙市場需求量不斷提升，促進許可證的快速增長。

5.新冠疫情影響。2020年受新冠疫情影響，按照國家抗疫要求，全國多地的企業(yè)、工廠處于停工停業(yè)狀態(tài)，因疫情影響滯留大量準(zhǔn)備外出務(wù)工人員，導(dǎo)致低價卷煙消費需求激增。加上網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟對實體經(jīng)濟及就業(yè)的影響，國家推行“地攤經(jīng)濟”，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、扶持小微企業(yè)，作為快消品的卷煙零售更具吸引力，2020年成為持證戶同比增幅最大的一年。

6.合理布局中優(yōu)撫照顧條款的影響。按照相關(guān)管理要求，在修訂合理布局過程中，均對品牌連鎖便利店及殘疾人等特殊群體，保留了不受間距或總量控制制約的優(yōu)撫照顧條款，導(dǎo)致部分本來不符合辦證條件的申請人利用加盟品牌連鎖便利店或臨時辦理殘疾證而取得零售許可證的情形。

二、目前零售許可證管理中存在的主要問題

1.設(shè)定總量控制模型的參數(shù)難以確認(rèn)。一是自然村人口數(shù)量界定難。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并存，勞動人口流動成為常態(tài)，地方政府部門提供的人口數(shù)量只統(tǒng)計到行政村，自然村并沒有作具體統(tǒng)計，造成自然村實際人口數(shù)無法確定。二是新建專業(yè)市場容量確認(rèn)難。隨著城市的發(fā)展，不斷出現(xiàn)新的大型商圈、綜合性（批發(fā)）市場、貿(mào)易市場等專業(yè)市場，難以預(yù)判，合理布局中無法明確新建專業(yè)市場的具體零售戶數(shù)。三是零售許可證持證率難以統(tǒng)一。全國目前普遍以4‰作為劃線標(biāo)準(zhǔn)，衡量持證率是否過高。但是各個地區(qū)人口基數(shù)、消費習(xí)慣不同，社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r也不一樣，如果制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，難免出現(xiàn)不符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際的情況。

2.間隔距離控制模式存在缺陷。一是確定零售點間距之后，部分申請人因合理布局規(guī)定無法取得煙草專賣零售許可證，可能會成為無證經(jīng)營戶，市場監(jiān)管壓力增大。二是在部分實行間隔距離為主的新開發(fā)地區(qū)出現(xiàn)新的隱形違法戶——“占坑戶”，即預(yù)測某個地區(qū)未來卷煙需求有上升趨勢后，以非自主經(jīng)營的目的，提前搶注零售許可證低活力經(jīng)營或者不經(jīng)營，保留零售許可證資格，以便將來通過注銷的方式“轉(zhuǎn)手”給他人，收取一定“轉(zhuǎn)會費”的黃牛戶?！罢伎討簟笔请S著新的合理布局對于間隔距離的要求而出現(xiàn)的新的灰色地帶，對“占坑戶”的規(guī)制需要進一步修訂合理布局關(guān)于間隔距離的規(guī)定，彌補相關(guān)法律漏洞。

3.新修訂的合理布局有待完善。一是部分條款不夠嚴(yán)謹(jǐn)和明確，標(biāo)準(zhǔn)還不夠高，布局內(nèi)容過于寬泛和宏觀。隨著辦證情形增多，導(dǎo)致需要對相對人進行大量的解釋工作。二是對于特定區(qū)域的總量控制，未經(jīng)詳實調(diào)研，缺少數(shù)據(jù)支撐，限制條件較寬泛，沒有很好達到限制辦證的效果。三是對優(yōu)撫對象的優(yōu)惠政策，未細(xì)化優(yōu)撫對象和放寬的間距范圍，導(dǎo)致存在較多利用殘疾證等提出新辦申請的情況。

三、控制零售許可證快速增長采取的主要工作舉措

一是強化后續(xù)監(jiān)管。加強存量許可證管理，全面摸排大戶控制小戶、代訂戶、休眠戶等不正常許可證及“無出樣、無庫存、無銷售跡象”等異?？蛻?#xff0c;強化客戶數(shù)據(jù)分析，創(chuàng)新監(jiān)管手段，著力清理異常客戶。高度關(guān)注城區(qū)非主要街道、農(nóng)村新辦證零售戶，嚴(yán)厲打擊大戶控制小戶，嚴(yán)格停業(yè)整頓、取消資格、堅決清理不正常經(jīng)營戶等方式限制零售許可證增長過快趨勢。

二是強化專銷協(xié)同。針對占坑戶、大戶控制小戶等，強化與營銷、物流的溝通協(xié)作，將新入網(wǎng)客戶檔位調(diào)整至1檔，并實行承諾簽署制度，存在屢次違反約定又無法解釋的情形，采取相應(yīng)措施懲戒，對老客戶出現(xiàn)單日經(jīng)營數(shù)目大、經(jīng)營波動異常等類似情況進行貨源控制，列入重點監(jiān)管。

三是嚴(yán)格新辦證管理。針對新辦證申請，嚴(yán)格執(zhí)行新合理布局戶數(shù)和間距要求，從嚴(yán)把控新辦零售許可有效期限，原則上為1年，中小學(xué)及幼兒園周邊為6個月，從嚴(yán)管控許可證。加強現(xiàn)場實地勘驗，從嚴(yán)審核間距要求，嚴(yán)格資質(zhì)審核把關(guān)，嚴(yán)格管理新辦證申請，維護現(xiàn)有零售戶合法權(quán)益，保持零售許可合理容量。

四是責(zé)任落實到人。針對隱匿戶等異常戶，設(shè)置好監(jiān)管策略，對于停、歇業(yè)、地址變更的第一責(zé)任人設(shè)為配送員，對于實際經(jīng)營人變更，轉(zhuǎn)讓、借用許可證的第一責(zé)任人設(shè)為客戶經(jīng)理、稽查員，細(xì)化責(zé)任到人，相互配合、齊抓共管。

五是明確監(jiān)管責(zé)任。針對新辦證零售戶，加強四員聯(lián)動協(xié)作，召開專銷聯(lián)席會議，就許可證后續(xù)監(jiān)管情況與內(nèi)管、營銷、物流部門及時反饋、深入溝通，進一步明確監(jiān)管職責(zé)。加強市場管理稽查員、客戶經(jīng)理、送貨員日常溝通工作機制落地，實現(xiàn)信息互通、信息互補、信息共享，形成許可證后續(xù)監(jiān)管有效合力。 ??