近年來，隨著煙草專賣管理部門對打擊卷煙違法活動力度的不斷加大，假、私卷煙得到了有效遏制，卷煙零售市場經營秩序日趨規范。但隨著形勢的變遷，真煙異常流動現象卻頻繁發生，嚴重擾亂了卷煙市場經營秩序。加強真煙異常流動綜合治理、精準治理工作也成為各級專賣管理部門的重點與難點問題與亟待解決問題。下面，筆者結合工作實際，從以下幾方面淺談幾點認識。

一、真煙異常流動的危害

卷煙作為一種特殊的商品，其生產、經營與銷售要嚴格按照煙草專賣法律法規相關要求進行，從專賣管理的角度來看，真煙非法流通行為違反了《煙草專賣法》及實施條例的相關規定，其直接后果是擾亂卷煙市場正常經營秩序，侵害了廣大卷煙零售戶的利益，無益于煙草專賣制度的鞏固。

二、真煙異常流動綜合治理、精準治理的難點

近年來，隨著不法分子反偵察能力逐漸增強，活動形式呈隱蔽化、量小化、多次化等特點。因此，在新形勢下，真煙異常流通綜合治理、精準治理工作將會遇到更多更新的瓶頸和困難。

一是真煙異常流動隱蔽查處難。根據近年來涉及真煙異常流動的零售戶來看，涉嫌非法流通的大多為經營時間較長的資深老零售戶，此類零售戶大多了解煙草專賣法律法規，反偵能力較強。還有一些零售戶為邊遠山區零售戶，他們警惕意識不高，規范經營意識不強，遇到有人去收購卷煙，既沒有拒絕，也不能及時反饋。

二是真煙異常流動形式多樣化。根據近年來查獲的案件來看，真煙非法流動多采取化整為零、多批次、少批量的方式。違法違規分子一般打破常規作息時間，或者利用“摩托車+蛇皮袋”，以多次購買的方式從零售戶收購卷煙，利用便利的交通條件以自運、異地攜帶等方式進行販售，甚至分散存放，專賣人員在無確切情報線索的情況下很難做到準確出擊、及時查處。

三是真煙異常流動調查取證難。在真煙異常流動過程中，違法分子通過自運、托運等方式，涉及交通、物流等諸多部門，專賣人員在查辦此類案件時，由于執法權限、管轄權限等問題，存在調查難、取證難的情況。另外，真煙非法流動涉案零售戶不會積極配合調查，他們怕說了實話，擔心貨源被停供，影響經營，另一方面，擔心“供出”收煙戶，以后一旦市場形勢變化，銷量不好，庫存積壓，找不到“消化”庫存的門路。因此，多數情況下，在調查人員開展案件倒查的時候，都不會承認，也不會主動配合，導致真煙異常流動案件調查難度增大，常常使調查人員陷入被動局面。

三、加強真煙異常流動綜合治理、精準治理的幾點意見和建議

（一）內化于心，讓規范意識強起來

思想是行動的先導，要堅持“對外+對內”相結合方式，深入開展規范經營宣貫培訓，提高規范經營意識。

一是全面開展好對外宣傳，營造良好規范經營環境。

線上，借助抖音、微信等平臺，以動漫、視頻直播等形式，面向廣大零售戶開展誠信大講堂、典型案例講解等普法宣傳，推送法宣在線警示視頻，通過警示教育，教育引導零售戶牢固樹立真煙不能“外流”、不敢“外流”、不想“外流”的守法意識、規范意識和自律意識。

線下，通過設立舉報電話、發放宣傳單、開辦專題課堂等形式，廣泛宣傳舉報獎勵政策、“12313”投訴舉報電話及煙草專賣法律法規，引導零售戶守法經營，從源頭上遏制真煙異常流動風險。其次，向物流寄遞企業負責人、從業人員宣傳相關法律法規及舉報電話、舉報獎勵政策，告知如何從外包裝、面單識別寄遞卷煙，引導其積極提供線索，提高配合意識，共同防范非法卷煙從物流寄遞渠道流入。再者，可以聯合公安、市管部門采取集中談和單獨談相結合的方式開展大戶約談，推動“不敢違規”向“不能違規”再向“不想違規”轉變，讓規范經營理念真正入耳、入腦、入心。同時，重視“四員”協作在防范真煙異常流動工作的助推器作用。“四員”要通過各類宣傳途徑廣泛開展宣傳，走訪檢查中要“常說、常講、常提醒”，向零售戶闡明真煙流動、卷煙收購等違法行為所帶來的危害，使其在行為意識上堅決抵制卷煙收購行為，做到“零參與”。

二是持續開展好對內宣貫，營造良好規范經營氛圍。

進一步組織全體員工學習行業規范經營規章制度，堅定把紀律和規范放在一切經營管理工作的首位，消除一切人為隱患。對不規范經營典型案件進行通報，傳達到每一位員工，尤其是稽查員、送貨員、客戶經理等一線員工，確保人人知曉，深刻認識真煙違法流動問題的危害性、嚴重性，提高全員規范意識、責任意識，切實“管住自己”“管好自己”，增強規范經營意識，嚴守規范經營底線。使所有從業人員特別是營銷人員全面理解掌握好行業業務規范的具體要求，將規范經營的各項要求落實到具體工作中去，真正做到外化于心、內化于行，切實增強規范經營意識和自律意識。

（2） 外化于行，讓內部監管嚴起來

對真煙異常流動要堅持違法違規問題“零容忍”的原則，建立部門聯動、齊抓共管的工作機制。緊盯真煙異常流動重點品牌，緊盯違規復發率高、外流風險大的重點區域，統籌分析預警數據，根據排查發現的問題及隱患及時整改并定期復查，實時監控卷煙市場，關注異常動態和線索，強化源頭管理。

一是強化違法違規大戶治理。首先，要加強信息管理，專賣、營銷、內管、配送部門要密切協作，進一步健全“信息互通、優勢互補、資源互用、合作有力”的協作機制。通過專賣市場檢查，向大戶周邊中小戶了解，通過內管預警排查和實地調查，通過營銷訂單采集、貨源供應掌握大戶真實銷售情況。及時更新大戶動態信息，準確掌握大戶異動線索，為精準管控提供參考依據。其次，要注重市場分析，根據收集、摸排的信息，通過實地核查大戶經營規模、卷煙進銷存、銷售渠道等情況綜合判定其經營能力，梳理確定重點監管區域和重點監管對象，制定監管方案，實行靶向管理，使違法違規大戶治理工作有的放矢。再者，要實施精準打擊，將違法違規大戶治理工作納入日常監管體系，以網格為單位，不定期對重點監管大戶采取明查暗訪、錯時檢查、突擊檢查，形成針對性強的監管治理對策，著力提升市場監管效能，實現卷煙市場監管精準打擊。

二是強化物流寄遞環節治理。首先，摸底排查到位，對轄區內物流寄遞點進行重新摸排梳理并登記造冊，準確掌握其經營地址、從業人員、倉儲位置、到貨時間、分揀時間等詳細情況，并將查獲過案件的物流寄遞點列入“黑名單”行列，為有效開展監管奠定信息基礎。其次，部門聯動到位，要鞏固與公安、郵管等部門協作機制，共享案件線索信息，建立物流寄遞環節涉煙違法案件信息庫，采取錯時檢查、突擊檢查等方法查找監管切入點，通過分析、排查可疑包裹形狀、重量、寄件地址、收發件人信息，對轄區內物流寄遞點聯合開展檢查，全力將違法卷煙堵在路上、截在源頭。

三是強化無證經營行為治理。堅持“教育為主、懲戒為輔”原則的前提下，積極組織專賣執法人員加大對無證戶的宣傳教育力度，對不符合辦證條件的，細心做好教育勸退工作，對符合辦證條件的，引導其及時辦理煙草專賣零售許可證，對不聽勸告、屢教不改等無證經營行為，依法依規堅決予以取締。同時還要在管理上下功夫，對轄區內無證戶進行拉網式清查，詳細掌握無證戶經營地址、進貨渠道、銷售情況等基本信息，對無證戶進行登記造冊建檔，將其納入日常監管范圍。在日常市場檢查過程中，專賣執法人員采取定期與不定期檢查相結合方式對轄區無證戶進行逐一走訪，對已勸退、取締的無證戶定期開展回訪檢查，對被查處的無證戶卷煙來源進行跟蹤追溯，切實加大對無證戶經營卷煙行為的監管力度。尤其是對中小學“紅線”內已清理的零售戶要定期開展“回頭看”，強化無證戶后續監管，嚴防大戶向無證戶供貨，切斷真煙異常流動供貨渠道。

四是強化許可證后續監管。首先，做好信息維護，專賣人員要逐一對零售戶基礎信息進行核對，發現基礎信息有變化的登記造冊，建立臺賬，及時做好信息更新維護工作，確保零售戶信息的完整性、真實性和準確性。其次，要加強許可證日常監管，專賣人員要及時提醒零售戶做好許可證到期延續工作，幫助零售戶將許可證擺放在店內顯著位置，確保做到亮證經營。同時，密切關注零售戶許可證使用情況，對仍在經營又長期未購進卷煙以及長期關門未營業等情況的零售戶進行排查梳理，建立許可證后續管理檔案臺賬，通過實地走訪核查的方式全面掌握零售戶許可證使用情況。再者，要重點加強對涉及外流零售戶的許可證管理力度，重點排查實際停歇業仍在進貨、利用“空殼店”套購卷煙的零售戶，對存在這類情形的零售戶，應及時展開相關的調查取證，在取得其實際停歇業的時間或空殼經營的事實證據后，要依法對其進行取締。

（3） 固化于制，讓經營生態好起來

為營造“兩煙”生產經營良好生態，讓規范意識、規范責任強起來，就要發揮制度管人、管事、管權的效用，要建立健全相關制度，完善內控制度，根據轄區真煙非法流通的特點及真煙非法流通案例中存在的問題和短板，進行針對性修訂，提高內控制度的操作實效。

制度制定后要積極組織進行學習、再學習，使廣大干部職工人人明白、個個知曉不規范經營所帶來的后果和嚴重危害，牢牢把握規范經營這條“警戒線”、“高壓線”、“生命線”，絕不觸碰不規范的底線，嚴格規范自身行為。同時，還要嚴格落實責任追究，提高行業制度執行力，對責任追究不到位、責任追究弄虛作假、未核實或核實發現問題隱瞞不報的，從嚴、從快、從重處罰，從源頭堵住真煙異常流動行為隱患與風險，通過嚴格制度執行，加強內部監督規范經營管理。

總之，真煙異常流動綜合治理、精準治理是一項長期性、綜合性、復雜性的工作，需要我們在實際工作中不斷發現新的解決辦法，探索新的監管方式，對卷煙流出源頭進行有效綜合治理，才能有效的防止真煙非法流通。