煙草專賣零售許可證制度是煙草專賣現(xiàn)代化治理體系的前提和基礎(chǔ)。煙草專賣零售許可證核發(fā)是行政行為，在這個(gè)環(huán)節(jié)中實(shí)施“放管服”改革，是煙草部門激發(fā)市場(chǎng)主體活力的社會(huì)責(zé)任。吉林省煙草專賣局持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，加快職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，提高審批效率，不斷規(guī)范和改進(jìn)行政審批工作，努力營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境。

在“跑動(dòng)次數(shù)”上做文章

從“只跑一次”到“最多跑一次”再到“不見面”，煙草專賣零售許可環(huán)節(jié)群眾跑動(dòng)次數(shù)明顯減少，“辦煙草證不折騰”已經(jīng)成為吉林省新增卷煙零售客戶的共識(shí)。

“2009年辦證的時(shí)候，先去了煙草局申請(qǐng)，又補(bǔ)充材料，來來回回跑了4趟。這次換了經(jīng)營(yíng)地址，辦完?duì)I業(yè)執(zhí)照掃了個(gè)碼就辦好了手續(xù)?！睂?duì)比往昔，長(zhǎng)春市零售客戶李大媽很有感觸。

2021年，吉林省局積極融入地方政府服務(wù)與數(shù)字化建設(shè)工作大局，與吉林省市場(chǎng)監(jiān)督管理廳建立了聯(lián)合工作機(jī)制，積極落實(shí)“證照分離”改革工作，實(shí)施“證照一碼通”，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”和政務(wù)信息共享工作，用信息化提高審批效率。

長(zhǎng)春、吉林市局按照改革要求，完善了煙草、市場(chǎng)監(jiān)督管理兩部門許可證新辦申請(qǐng)銜接機(jī)制?，F(xiàn)在申請(qǐng)辦理煙草專賣零售許可證，只要在市場(chǎng)監(jiān)管部門登記掃碼就可以直接申請(qǐng)辦理了，減少了不必要的跑腿次數(shù)。此外，四平市局推進(jìn)“無需群眾跑、執(zhí)法人員跑、電子數(shù)據(jù)跑”的辦理模式，實(shí)施以來，234個(gè)新增市場(chǎng)主體“一次都不用跑”。

在響應(yīng)速度上下功夫

相對(duì)于跑動(dòng)次數(shù)，市場(chǎng)主體更加關(guān)心的是時(shí)間成本。

“我可以跟你算筆賬，我的房租一個(gè)月是3000塊，平均一天就是100塊，許可證晚一天下來，我就多損失100塊?！边|源市零售商戶老張算盤打得很準(zhǔn)。

為了解決這樣的問題，吉林省局組織各單位進(jìn)一步梳理完善煙草專賣行政許可審批流程，簡(jiǎn)化不必要的證明材料，積極推行審批服務(wù)“馬上辦、一次辦”。在去年的“我為群眾快審批”主題實(shí)踐活動(dòng)中，吉林省局指導(dǎo)各地市級(jí)局結(jié)合實(shí)際，制定煙草專賣許可“最多跑一次”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化文件，統(tǒng)一編制辦事指南，積極推進(jìn)政務(wù)公開，科學(xué)細(xì)化量化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，整合人員力量，實(shí)現(xiàn)了由20日辦結(jié)到5日內(nèi)辦結(jié)的提速。其中，遼源市局以制度化成果固化改革取得的進(jìn)展，相繼完成《新辦程序管理辦法》《行政審批工作服務(wù)承諾制》等7項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)了證件最快2個(gè)工作日審批發(fā)放的高效率。

在服務(wù)內(nèi)容上謀發(fā)展

群眾的眼里只有一個(gè)“煙草”。

“‘辦證’是為了賣煙，賣煙是為了賺錢，但是我的煙證都送來了，還需要辦電子結(jié)算、送貨路線分配什么的，一時(shí)半會(huì)兒訂不上貨”。面對(duì)這種“抱怨”，通化市局2019年將行政許可、營(yíng)銷入網(wǎng)、電子結(jié)算、送貨路線分配、首次拜訪指導(dǎo)等工作一并納入“辦證”范圍，專賣、營(yíng)銷、物流各部門深度“攜手”，確保符合條件的市場(chǎng)主體8個(gè)工作日內(nèi)訂上貨。2021年，他們又對(duì)“8日訂貨”進(jìn)行了調(diào)整，集成NFC卡發(fā)放等更多的服務(wù)內(nèi)容，形成了“最多8天”工作模式，打通了新增零售戶快速贏利的通道。

梅河口市局在“最多8天”的基礎(chǔ)上，積極探索“最快1+2”模式，最快1天即可完成煙草專賣零售許可證核發(fā)，3天將新增零售戶首次訂購(gòu)卷煙送貨到戶。施行以來，有70%以上的新增零售戶享受到了這種“極速體驗(yàn)”，普遍給予好評(píng)。

此外，全省各單位多措并舉，在辦證窗口和政務(wù)大廳為群眾提供便利，免費(fèi)送證上門，針對(duì)老年人、視障聽障殘疾人等群眾的需求，有針對(duì)性地提供人工指導(dǎo)和服務(wù)，爭(zhēng)做辦事群眾的貼心人。

在“放管結(jié)合”上促公平

面向群眾，“放”挑戰(zhàn)的是如何高質(zhì)量地“管”。

為找準(zhǔn)“放”與“管”的平衡點(diǎn)，全面提升證件管理質(zhì)量，吉林省局先后組織開展卷煙零售許可證合理布局和零售戶數(shù)量專題調(diào)研，深入街道社區(qū)、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，多角度多渠道征求群眾對(duì)煙草專賣行政許可工作的意見和建議。組織各市州局開展兩輪研討會(huì)，制定了《吉林省煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃指導(dǎo)意見》。同時(shí)，主動(dòng)與省市場(chǎng)監(jiān)督管理廳、政數(shù)局、司法廳等部門溝通協(xié)調(diào)，納新解釋辦證不予許可相關(guān)情形的必要性，與相關(guān)部門達(dá)成廣泛共識(shí)。

全省各單位合理布局相關(guān)規(guī)定全部更新到位，為依法依規(guī)加大對(duì)人證不符、證址不符、經(jīng)營(yíng)異常、空殼戶、休眠證、違法大戶、被控小戶等違法違規(guī)及不正常經(jīng)營(yíng)戶的清理提供了基本遵循。在此基礎(chǔ)上，全省切實(shí)加大清理力度，堅(jiān)決依法取締了一批違法違規(guī)大戶，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)本兼治，有效維護(hù)了全省公平公正的市場(chǎng)秩序。

為了切實(shí)鞏固來之不易的成果，吉林省局堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，“管”好自己。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，認(rèn)真查找群眾觀念淡薄、服務(wù)意識(shí)不牢、工作作風(fēng)不實(shí)、執(zhí)法能力不強(qiáng)、精神狀態(tài)不佳等“慵懶散”問題，堅(jiān)決糾正執(zhí)法不嚴(yán)不公等不正之風(fēng)；切實(shí)增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督意識(shí)，積極推進(jìn)“12313”舉報(bào)電話整合，推行“好差評(píng)”工作機(jī)制，暢通、規(guī)范群眾訴求表達(dá)、權(quán)益保障的通道，解決好零售客戶、消費(fèi)者“急難愁盼”問題，形成社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)管理良性互動(dòng)。

在“放管服”改革中，吉林省局通過一系列的政策措施，抓住抓好“民心”“民意”，持續(xù)提升證件服務(wù)和管理水平，切實(shí)增強(qiáng)了零售客戶經(jīng)營(yíng)信心，市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步增強(qiáng)。