煙草專賣零售許可證制度是煙草專賣現(xiàn)代化治理體系的前提和基礎(chǔ)。煙草專賣零售許可證核發(fā)是行政行為，在這個環(huán)節(jié)中實施“放管服”改革，是煙草部門激發(fā)市場主體活力的社會責任。吉林省煙草專賣局持續(xù)深入推進“放管服”改革，加快職能轉(zhuǎn)變，推進簡政放權(quán)，提高審批效率，不斷規(guī)范和改進行政審批工作，努力營造更加公平的市場環(huán)境。

在“跑動次數(shù)”上做文章

從“只跑一次”到“最多跑一次”再到“不見面”，煙草專賣零售許可環(huán)節(jié)群眾跑動次數(shù)明顯減少，“辦煙草證不折騰”已經(jīng)成為吉林省新增卷煙零售客戶的共識。

“2009年辦證的時候，先去了煙草局申請，又補充材料，來來回回跑了4趟。這次換了經(jīng)營地址，辦完營業(yè)執(zhí)照掃了個碼就辦好了手續(xù)。”對比往昔，長春市零售客戶李大媽很有感觸。

2021年，吉林省局積極融入地方政府服務(wù)與數(shù)字化建設(shè)工作大局，與吉林省市場監(jiān)督管理廳建立了聯(lián)合工作機制，積極落實“證照分離”改革工作，實施“證照一碼通”，加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，推進“一網(wǎng)通辦”和政務(wù)信息共享工作，用信息化提高審批效率。

長春、吉林市局按照改革要求，完善了煙草、市場監(jiān)督管理兩部門許可證新辦申請銜接機制。現(xiàn)在申請辦理煙草專賣零售許可證，只要在市場監(jiān)管部門登記掃碼就可以直接申請辦理了，減少了不必要的跑腿次數(shù)。此外，四平市局推進“無需群眾跑、執(zhí)法人員跑、電子數(shù)據(jù)跑”的辦理模式，實施以來，234個新增市場主體“一次都不用跑”。

在響應(yīng)速度上下功夫

相對于跑動次數(shù)，市場主體更加關(guān)心的是時間成本。

“我可以跟你算筆賬，我的房租一個月是3000塊，平均一天就是100塊，許可證晚一天下來，我就多損失100塊。”遼源市零售商戶老張算盤打得很準。

為了解決這樣的問題，吉林省局組織各單位進一步梳理完善煙草專賣行政許可審批流程，簡化不必要的證明材料，積極推行審批服務(wù)“馬上辦、一次辦”。在去年的“我為群眾快審批”主題實踐活動中，吉林省局指導各地市級局結(jié)合實際，制定煙草專賣許可“最多跑一次”事項標準化文件，統(tǒng)一編制辦事指南，積極推進政務(wù)公開，科學細化量化服務(wù)標準，整合人員力量，實現(xiàn)了由20日辦結(jié)到5日內(nèi)辦結(jié)的提速。其中，遼源市局以制度化成果固化改革取得的進展，相繼完成《新辦程序管理辦法》《行政審批工作服務(wù)承諾制》等7項制度，實現(xiàn)了證件最快2個工作日審批發(fā)放的高效率。

在服務(wù)內(nèi)容上謀發(fā)展

群眾的眼里只有一個“煙草”。

“‘辦證’是為了賣煙，賣煙是為了賺錢，但是我的煙證都送來了，還需要辦電子結(jié)算、送貨路線分配什么的，一時半會兒訂不上貨”。面對這種“抱怨”，通化市局2019年將行政許可、營銷入網(wǎng)、電子結(jié)算、送貨路線分配、首次拜訪指導等工作一并納入“辦證”范圍，專賣、營銷、物流各部門深度“攜手”，確保符合條件的市場主體8個工作日內(nèi)訂上貨。2021年，他們又對“8日訂貨”進行了調(diào)整，集成NFC卡發(fā)放等更多的服務(wù)內(nèi)容，形成了“最多8天”工作模式，打通了新增零售戶快速贏利的通道。

梅河口市局在“最多8天”的基礎(chǔ)上，積極探索“最快1+2”模式，最快1天即可完成煙草專賣零售許可證核發(fā)，3天將新增零售戶首次訂購卷煙送貨到戶。施行以來，有70%以上的新增零售戶享受到了這種“極速體驗”，普遍給予好評。

此外，全省各單位多措并舉，在辦證窗口和政務(wù)大廳為群眾提供便利，免費送證上門，針對老年人、視障聽障殘疾人等群眾的需求，有針對性地提供人工指導和服務(wù)，爭做辦事群眾的貼心人。

在“放管結(jié)合”上促公平

面向群眾，“放”挑戰(zhàn)的是如何高質(zhì)量地“管”。

為找準“放”與“管”的平衡點，全面提升證件管理質(zhì)量，吉林省局先后組織開展卷煙零售許可證合理布局和零售戶數(shù)量專題調(diào)研，深入街道社區(qū)、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，多角度多渠道征求群眾對煙草專賣行政許可工作的意見和建議。組織各市州局開展兩輪研討會，制定了《吉林省煙草制品零售點合理布局規(guī)劃指導意見》。同時，主動與省市場監(jiān)督管理廳、政數(shù)局、司法廳等部門溝通協(xié)調(diào)，納新解釋辦證不予許可相關(guān)情形的必要性，與相關(guān)部門達成廣泛共識。

全省各單位合理布局相關(guān)規(guī)定全部更新到位，為依法依規(guī)加大對人證不符、證址不符、經(jīng)營異常、空殼戶、休眠證、違法大戶、被控小戶等違法違規(guī)及不正常經(jīng)營戶的清理提供了基本遵循。在此基礎(chǔ)上，全省切實加大清理力度，堅決依法取締了一批違法違規(guī)大戶，實現(xiàn)了標本兼治，有效維護了全省公平公正的市場秩序。

為了切實鞏固來之不易的成果，吉林省局堅持刀刃向內(nèi)，“管”好自己。嚴肅工作紀律，認真查找群眾觀念淡薄、服務(wù)意識不牢、工作作風不實、執(zhí)法能力不強、精神狀態(tài)不佳等“慵懶散”問題，堅決糾正執(zhí)法不嚴不公等不正之風；切實增強自覺接受監(jiān)督意識，積極推進“12313”舉報電話整合，推行“好差評”工作機制，暢通、規(guī)范群眾訴求表達、權(quán)益保障的通道，解決好零售客戶、消費者“急難愁盼”問題，形成社會監(jiān)督、行業(yè)管理良性互動。

在“放管服”改革中，吉林省局通過一系列的政策措施，抓住抓好“民心”“民意”，持續(xù)提升證件服務(wù)和管理水平，切實增強了零售客戶經(jīng)營信心，市場主體活力進一步增強。