廣西崇左市與越南接壤，邊境口岸運輸、內地團伙轉銷、末端煙販銷售，這一售假販私鏈條嚴重侵犯國家利益和消費者利益，隨著經濟的發展，入境卷煙及電子煙走私途徑發生重大變化給崇左市打私防控帶來新的壓力。2022年全國煙草專賣管理工作電視電話會議上，國家煙草專賣局黨組指出，依法加強電子煙監管，強化煙草打假打私，提升打擊效能。在長期保持的打假打私高壓態勢下，涉煙違法犯罪分子也在不斷變換犯案手段，企圖逃脫法律制裁。基于此，筆者就目前市場監管現狀，提出幾點打假打私工作思路，以情報數據為抓手，積極構建“立體式”專賣稽查打假打私體系，推動專賣管理高質量發展邁上新臺階。

一、前言

崇左市煙草專賣局順應新趨勢，堅持用改革思維順應大勢、用創新辦法乘勢而為，按照“全市一盤棋，上下聯動，區域協同”的工作思路和“市級主偵，縣級主辦”的工作原則，推進辦案主體向市局上移，發揮市局稽查支隊對全市大要案的統籌協調、統一調度作用，積極構建以政府為主導，與公安、打私辦、市場監督管理局、海關等部門相互協調配合的治理格局，實現精準化打假打私，為行業高質量發展營造良好市場環境。

二、當前專賣稽查打擊存在的短板弱項

近年來，崇左市煙草專賣局積極與當地公安、郵政、工商等部門緊密協同，強化跨區辦案、指揮協調，形成齊抓共管的格局，但隨著“互聯網+”新技術發展趨勢，涉煙案件呈現出隱蔽性、鏈條式、中轉分銷等特點，給打私防控帶來新的壓力，專賣稽查隊伍打假打私仍然存在短板弱項。

專賣稽查隊伍結構不平衡。隊伍年齡結構、本科以上學歷占比不平衡，隊伍老化，年輕人占比少，新陳代謝不足，隊伍戰斗力、活力缺乏；一些稽查員選擇“躺平”，專賣隊伍能力不足的短板比較突出，主動學習的意識和能力不足，知識更新、技能提升跟不上形勢要求，無法適應當前工作需要。

隊伍建設獎罰機制不完善。專賣隊伍爭先創優氛圍還不夠濃厚，部分稽查人員憂患進取意識、自我提升意愿不強，考證升級意愿不高，專賣稽查隊伍專業化、職業化建設推進緩慢，隊伍素質能力跟不上發展形勢，與行業高質量發展要求也不匹配。考核獎罰機制針對性不夠強，措施不夠到位，難以全面調動稽查隊伍工作積極性。

打團伙破網絡能力不強。隨著防城港東興北倫河沿線邊境封控力度的加強，走私分子更多的選擇海上進行走私，同時，通過陸路走私入境也出現增多跡象，主要采取“多點上岸、少量暫存、小車運轉、螞蟻搬家、快速運輸”的運作模式，走私活動更為隱蔽迅捷；走私卷煙入境后，通過單線聯系、多重代理、分段包運等方式進行，發達的路網加上寄遞物流小批多次發貨的靈活方式，封堵攔截難度不斷加大。稽查員所查處的案件多屬于運輸環節，抓主犯、斷源頭、破網絡工作力度不夠，全鏈條打擊成效不夠明顯。電子煙市場擴張迅猛，線下實體店急速增加，給專賣監管帶來新的壓力和挑戰。

情報線索渠道不暢通。一些地方政府、相關單位對煙草工作的認識和重視還不到位，組織、參與較少，打擊治理成效還不夠突出；煙草與相關單位關于涉煙情報挖掘的合作不深入，邊管、海關等部門涉煙案件移送不夠及時，情報信息不暢通，重大案件推進緩慢，協同作戰能力和水平不強。

專業偵辦大要案人才欠缺。當前，涉煙違法犯罪活動日益復雜，但稽查力量薄弱，在抓主犯、挖后臺、破網絡，全鏈條協同打擊方面主要依賴于公安機關，專賣稽查員主動發展線人獲取線報及對大要案件偵辦辦法不多，對網絡層級分析、資金流信息匯總分析能力不足，具備專業偵辦能力及能熟悉運用數據分析的專業稽查人才欠缺。

三、構建“立體式”專賣稽查打假打私體系

貫徹落實行業“1+6+2”高質量發展政策體系，完善“政府領導、部門聯合、多方參與、密切協作”的卷煙打假打私體系，按照“全市一盤棋，上下聯動，區域協同”的工作思路，深化部門聯合協作，發揮“1+N”煙草打私防控體系作用，構建隊伍+標準、數據+網絡、信息+聯合“立體式”專賣稽查打假打私體系。

1、構建“隊伍+標準”專業打擊體系

優化專賣稽查職能。按照“稽查上移、管理和服務下沉、管服協同”的原則，開展專賣稽查上移改革與所（站）建設改革，市局稽查支隊對全市大要案進行統籌協調，監管責任向基層管理所（站）下沉，讓管理所負責“面”的覆蓋，稽查大隊負責“點”的深挖，數據研判隊伍用“線”的作用貫穿“點”和“面”，把打假打私、重大案件查處等稽查工作從所站中剝離出來，摘除市管員的工作負累與本領負累包袱，推動打假打私專業化。

提升專賣隊伍素質。通過開展專賣技能大比武、專賣勞動競賽、班組建設與評比獎懲等形式，不斷激發專賣人員創新創造的內生動力，加速專賣稽查隊伍轉型升級；探索專賣稽查隊伍進退、輪崗、獎罰機制，刺激隊伍憂患進取精神，筑牢隊伍根基；加大知識結構、技能水平、法律法規、依法執法、辦案技巧、大數據分析應用等方面的培訓力度，靈活采取“請進來”與“走出去”相結合的方式，組織專賣骨干開展兩批次全面封閉輪訓和到行業先進單位跟班學習，有效提升專賣稽查隊伍整體素質，推動隊伍建設朝著“執法形象正規化、執法流程標準化、執法行為規范化”方向穩步邁進。

完善執法制度標準。進一步完善并落實專賣執法全過程記錄、執法公示、重大行政處罰法制審查“三項”制度等工作制度和專賣稽查隊伍退出機制，推動專賣執法檢查監督制度化、常態化，落實專賣隊伍教育管理監督主體責任，形成良好的專賣執法政治生態；加大投入和保障力度，提升執法裝備保障水平，加強執法車輛、執法記錄儀、移動執法終端等裝備配備，探索現代科技手段在執法辦案中的應用，使專賣執法裝備水平跟上時代發展步伐；加大經費保障力度，加強對聯合執法有功協作單位的經費、獎勵支持，實現卷煙打私打得更準、防得更嚴、管得更牢、控得更穩。

2、構建“數據+網絡”市場監管體系

共享案件情報數據。與行業先進單位衡陽市煙草專賣局開展對標共建，建立情報數據共享協作機制，成立情報分析小組，指定雙方情報分析專員，定期交流分享雙方案件偵辦經驗；互聯網時代，“慧而專”的數據分析隊伍必不可少，指派稽查骨干到衡陽市局跟班學習線人發展、線索收集分析方法，初步建立崇左市局數據分析隊伍；發揮崇左區位特點及涉煙違法犯罪信息研判室的作用，加大邊境卷煙走私入境線索收集力度，加強衡陽、崇左兩地在偵辦涉煙網絡案件情報共享、數據互通。

加強情報導偵驅動。市縣兩級專賣稽查隊伍主動協調，加大情報線索收集排查力度，推動“部門、社會、客戶”三級情報體系建設落地，實現部門間涉煙情報互聯互通，邊境縣局要在特情發展、情報收集上發力見效，對涉煙違法犯罪活動做到早發現、早處置、早打擊；建立源頭倒查問責制度，對入境源頭沒有掌握情況、實施攔截，被其他單位、其他市局攔截的，要進行問責通報；深化煙草公安打擊涉煙違法犯罪情報研判室建設，依托情報研判平臺和大數據分析技術，導偵案件，實現科技助力辦案，驅動大要案精準打擊。

重大案件拓線擴網。對于涉案金額大、涉案人員多、涉及多個環節的重大案件，聯合公安部門，集中精兵強將，按照“市級主偵，縣級主辦”的上下聯動偵辦模式，堅持“打源頭、破網絡、辦大案、抓主犯”的原則，加強人流、物流、資金流、信息流“四流”分析與證據關聯取證，重點是有效延伸打擊中轉集散團伙，有線索就要一查到底，緊抓不放。堅持“抓人抓物并重”的理念，在做好實物查緝的同時，從“一條煙、一個人、一個貨單”上深挖假私煙的源頭及中轉分銷網絡，嚴打抓物、破網抓人，實現假私煙源頭、中轉運輸與落地分銷的全鏈條打擊。

3、構建“信息+聯合”執法辦案體系

擴大信息收集渠道。加大市場走訪力度，擴大案件信息收集范圍和渠道，利用信息化手段分析市場動態，對已經查獲的案件再次深挖，廣泛收集違法經營線索，對有價值的線索進行梳理，舉一反三，順藤摸瓜，一查到底。加強與轄區公安、工商等部門交流協作，對物流寄遞等重點環節，農貿市場、夜間集市等重點場所加大日常檢查和集中整治力度，嚴厲打擊各類涉煙違法犯罪行為。

協調跨區域聯合辦案。聯合打私辦、公安、海關、邊境管理等部門開展打假打私專項行動，加強“卷煙入境源頭”“卷煙貨源組織源頭”兩個源頭打擊，密切關注卷煙及新型電子煙違法過境新動向，突出跨境運輸、倉儲中轉等環節，抓好封堵攔截、市場清理和運輸、包運團伙案件的查辦。落實廣西區局打假打私全區“一盤棋”以及“大市場、大協同、大專賣”的工作部署，市局稽查支隊統籌協調，規范跨區域重大案件情報交換、調查取證、聯合查辦等工作的組織管理和協同處置，充分發揮煙草打假打私跨區域聯合辦案協作機制作用，深化情報線索收集、研判工作，進一步加強與南寧、百色、欽北防等兄弟單位的情報共享和聯合辦案，不斷提高涉煙違法犯罪活動的打擊效能。

打源頭斬鏈條破網絡。構建煙草市場“互聯網+監管”聯席會議機制，加強對新型煙草產品的監管，推動構建由政府牽頭，市場監管、網信、通信、教育、煙草五部門聯動的煙草市場“互聯網+監管”聯席會議制度。煙草部門、市場監管部門開展聯合行動，加強對轄區市場電子煙銷售網點的排查，特別針對節假日、夜間等重要時段，娛樂場所、夜市等重點場所，廣泛摸排“上頭電子煙”生產、售賣線索，堅持打源頭、斬鏈條，重拳打擊電子煙油中添加合成大麻素等新型毒品違法犯罪案件，徹查生產源頭，搗毀制售網絡，教育震懾電子煙從業人員守法經營。? ?

四、結語

綜上所述，專賣稽查打假打私工作“非一日之功”，我們專賣隊伍必須要做好打持久戰、打攻堅戰的準備，樹立“全市一盤棋”理念，以“打團伙、端窩點、破網絡”為重點，保持打假打私高壓態勢，加強與公安、法院、檢察院、市場監督管理局、打私辦、海關等部門的緊密協同，不斷創新打假打私的方式方法和工具手段，加大市場監管力度，嚴厲打擊各類涉煙違法犯罪行為，維護國家利益和消費者利益，實現煙草行業高質量發展。