廣西崇左市與越南接壤，邊境口岸運輸、內(nèi)地團伙轉(zhuǎn)銷、末端煙販銷售，這一售假販私鏈條嚴重侵犯國家利益和消費者利益，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，入境卷煙及電子煙走私途徑發(fā)生重大變化給崇左市打私防控帶來新的壓力。2022年全國煙草專賣管理工作電視電話會議上，國家煙草專賣局黨組指出，依法加強電子煙監(jiān)管，強化煙草打假打私，提升打擊效能。在長期保持的打假打私高壓態(tài)勢下，涉煙違法犯罪分子也在不斷變換犯案手段，企圖逃脫法律制裁。基于此，筆者就目前市場監(jiān)管現(xiàn)狀，提出幾點打假打私工作思路，以情報數(shù)據(jù)為抓手，積極構(gòu)建“立體式”專賣稽查打假打私體系，推動專賣管理高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。

一、前言

崇左市煙草專賣局順應(yīng)新趨勢，堅持用改革思維順應(yīng)大勢、用創(chuàng)新辦法乘勢而為，按照“全市一盤棋，上下聯(lián)動，區(qū)域協(xié)同”的工作思路和“市級主偵，縣級主辦”的工作原則，推進辦案主體向市局上移，發(fā)揮市局稽查支隊對全市大要案的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度作用，積極構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，與公安、打私辦、市場監(jiān)督管理局、海關(guān)等部門相互協(xié)調(diào)配合的治理格局，實現(xiàn)精準化打假打私，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造良好市場環(huán)境。

二、當前專賣稽查打擊存在的短板弱項

近年來，崇左市煙草專賣局積極與當?shù)毓病⑧]政、工商等部門緊密協(xié)同，強化跨區(qū)辦案、指揮協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的格局，但隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術(shù)發(fā)展趨勢，涉煙案件呈現(xiàn)出隱蔽性、鏈條式、中轉(zhuǎn)分銷等特點，給打私防控帶來新的壓力，專賣稽查隊伍打假打私仍然存在短板弱項。

專賣稽查隊伍結(jié)構(gòu)不平衡。隊伍年齡結(jié)構(gòu)、本科以上學(xué)歷占比不平衡，隊伍老化，年輕人占比少，新陳代謝不足，隊伍戰(zhàn)斗力、活力缺乏；一些稽查員選擇“躺平”，專賣隊伍能力不足的短板比較突出，主動學(xué)習(xí)的意識和能力不足，知識更新、技能提升跟不上形勢要求，無法適應(yīng)當前工作需要。

隊伍建設(shè)獎罰機制不完善。專賣隊伍爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍還不夠濃厚，部分稽查人員憂患進取意識、自我提升意愿不強，考證升級意愿不高，專賣稽查隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)推進緩慢，隊伍素質(zhì)能力跟不上發(fā)展形勢，與行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求也不匹配。考核獎罰機制針對性不夠強，措施不夠到位，難以全面調(diào)動稽查隊伍工作積極性。

打團伙破網(wǎng)絡(luò)能力不強。隨著防城港東興北倫河沿線邊境封控力度的加強，走私分子更多的選擇海上進行走私，同時，通過陸路走私入境也出現(xiàn)增多跡象，主要采取“多點上岸、少量暫存、小車運轉(zhuǎn)、螞蟻搬家、快速運輸”的運作模式，走私活動更為隱蔽迅捷；走私卷煙入境后，通過單線聯(lián)系、多重代理、分段包運等方式進行，發(fā)達的路網(wǎng)加上寄遞物流小批多次發(fā)貨的靈活方式，封堵攔截難度不斷加大。稽查員所查處的案件多屬于運輸環(huán)節(jié)，抓主犯、斷源頭、破網(wǎng)絡(luò)工作力度不夠，全鏈條打擊成效不夠明顯。電子煙市場擴張迅猛，線下實體店急速增加，給專賣監(jiān)管帶來新的壓力和挑戰(zhàn)。

情報線索渠道不暢通。一些地方政府、相關(guān)單位對煙草工作的認識和重視還不到位，組織、參與較少，打擊治理成效還不夠突出；煙草與相關(guān)單位關(guān)于涉煙情報挖掘的合作不深入，邊管、海關(guān)等部門涉煙案件移送不夠及時，情報信息不暢通，重大案件推進緩慢，協(xié)同作戰(zhàn)能力和水平不強。

專業(yè)偵辦大要案人才欠缺。當前，涉煙違法犯罪活動日益復(fù)雜，但稽查力量薄弱，在抓主犯、挖后臺、破網(wǎng)絡(luò)，全鏈條協(xié)同打擊方面主要依賴于公安機關(guān)，專賣稽查員主動發(fā)展線人獲取線報及對大要案件偵辦辦法不多，對網(wǎng)絡(luò)層級分析、資金流信息匯總分析能力不足，具備專業(yè)偵辦能力及能熟悉運用數(shù)據(jù)分析的專業(yè)稽查人才欠缺。

三、構(gòu)建“立體式”專賣稽查打假打私體系

貫徹落實行業(yè)“1+6+2”高質(zhì)量發(fā)展政策體系，完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的卷煙打假打私體系，按照“全市一盤棋，上下聯(lián)動，區(qū)域協(xié)同”的工作思路，深化部門聯(lián)合協(xié)作，發(fā)揮“1+N”煙草打私防控體系作用，構(gòu)建隊伍+標準、數(shù)據(jù)+網(wǎng)絡(luò)、信息+聯(lián)合“立體式”專賣稽查打假打私體系。

1、構(gòu)建“隊伍+標準”專業(yè)打擊體系

優(yōu)化專賣稽查職能。按照“稽查上移、管理和服務(wù)下沉、管服協(xié)同”的原則，開展專賣稽查上移改革與所（站）建設(shè)改革，市局稽查支隊對全市大要案進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，監(jiān)管責任向基層管理所（站）下沉，讓管理所負責“面”的覆蓋，稽查大隊負責“點”的深挖，數(shù)據(jù)研判隊伍用“線”的作用貫穿“點”和“面”，把打假打私、重大案件查處等稽查工作從所站中剝離出來，摘除市管員的工作負累與本領(lǐng)負累包袱，推動打假打私專業(yè)化。

提升專賣隊伍素質(zhì)。通過開展專賣技能大比武、專賣勞動競賽、班組建設(shè)與評比獎懲等形式，不斷激發(fā)專賣人員創(chuàng)新創(chuàng)造的內(nèi)生動力，加速專賣稽查隊伍轉(zhuǎn)型升級；探索專賣稽查隊伍進退、輪崗、獎罰機制，刺激隊伍憂患進取精神，筑牢隊伍根基；加大知識結(jié)構(gòu)、技能水平、法律法規(guī)、依法執(zhí)法、辦案技巧、大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等方面的培訓(xùn)力度，靈活采取“請進來”與“走出去”相結(jié)合的方式，組織專賣骨干開展兩批次全面封閉輪訓(xùn)和到行業(yè)先進單位跟班學(xué)習(xí)，有效提升專賣稽查隊伍整體素質(zhì)，推動隊伍建設(shè)朝著“執(zhí)法形象正規(guī)化、執(zhí)法流程標準化、執(zhí)法行為規(guī)范化”方向穩(wěn)步邁進。

完善執(zhí)法制度標準。進一步完善并落實專賣執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法公示、重大行政處罰法制審查“三項”制度等工作制度和專賣稽查隊伍退出機制，推動專賣執(zhí)法檢查監(jiān)督制度化、常態(tài)化，落實專賣隊伍教育管理監(jiān)督主體責任，形成良好的專賣執(zhí)法政治生態(tài)；加大投入和保障力度，提升執(zhí)法裝備保障水平，加強執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、移動執(zhí)法終端等裝備配備，探索現(xiàn)代科技手段在執(zhí)法辦案中的應(yīng)用，使專賣執(zhí)法裝備水平跟上時代發(fā)展步伐；加大經(jīng)費保障力度，加強對聯(lián)合執(zhí)法有功協(xié)作單位的經(jīng)費、獎勵支持，實現(xiàn)卷煙打私打得更準、防得更嚴、管得更牢、控得更穩(wěn)。

2、構(gòu)建“數(shù)據(jù)+網(wǎng)絡(luò)”市場監(jiān)管體系

共享案件情報數(shù)據(jù)。與行業(yè)先進單位衡陽市煙草專賣局開展對標共建，建立情報數(shù)據(jù)共享協(xié)作機制，成立情報分析小組，指定雙方情報分析專員，定期交流分享雙方案件偵辦經(jīng)驗；互聯(lián)網(wǎng)時代，“慧而專”的數(shù)據(jù)分析隊伍必不可少，指派稽查骨干到衡陽市局跟班學(xué)習(xí)線人發(fā)展、線索收集分析方法，初步建立崇左市局數(shù)據(jù)分析隊伍；發(fā)揮崇左區(qū)位特點及涉煙違法犯罪信息研判室的作用，加大邊境卷煙走私入境線索收集力度，加強衡陽、崇左兩地在偵辦涉煙網(wǎng)絡(luò)案件情報共享、數(shù)據(jù)互通。

加強情報導(dǎo)偵驅(qū)動。市縣兩級專賣稽查隊伍主動協(xié)調(diào)，加大情報線索收集排查力度，推動“部門、社會、客戶”三級情報體系建設(shè)落地，實現(xiàn)部門間涉煙情報互聯(lián)互通，邊境縣局要在特情發(fā)展、情報收集上發(fā)力見效，對涉煙違法犯罪活動做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、早打擊；建立源頭倒查問責制度，對入境源頭沒有掌握情況、實施攔截，被其他單位、其他市局攔截的，要進行問責通報；深化煙草公安打擊涉煙違法犯罪情報研判室建設(shè)，依托情報研判平臺和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，導(dǎo)偵案件，實現(xiàn)科技助力辦案，驅(qū)動大要案精準打擊。

重大案件拓線擴網(wǎng)。對于涉案金額大、涉案人員多、涉及多個環(huán)節(jié)的重大案件，聯(lián)合公安部門，集中精兵強將，按照“市級主偵，縣級主辦”的上下聯(lián)動偵辦模式，堅持“打源頭、破網(wǎng)絡(luò)、辦大案、抓主犯”的原則，加強人流、物流、資金流、信息流“四流”分析與證據(jù)關(guān)聯(lián)取證，重點是有效延伸打擊中轉(zhuǎn)集散團伙，有線索就要一查到底，緊抓不放。堅持“抓人抓物并重”的理念，在做好實物查緝的同時，從“一條煙、一個人、一個貨單”上深挖假私煙的源頭及中轉(zhuǎn)分銷網(wǎng)絡(luò)，嚴打抓物、破網(wǎng)抓人，實現(xiàn)假私煙源頭、中轉(zhuǎn)運輸與落地分銷的全鏈條打擊。

3、構(gòu)建“信息+聯(lián)合”執(zhí)法辦案體系

擴大信息收集渠道。加大市場走訪力度，擴大案件信息收集范圍和渠道，利用信息化手段分析市場動態(tài)，對已經(jīng)查獲的案件再次深挖，廣泛收集違法經(jīng)營線索，對有價值的線索進行梳理，舉一反三，順藤摸瓜，一查到底。加強與轄區(qū)公安、工商等部門交流協(xié)作，對物流寄遞等重點環(huán)節(jié)，農(nóng)貿(mào)市場、夜間集市等重點場所加大日常檢查和集中整治力度，嚴厲打擊各類涉煙違法犯罪行為。

協(xié)調(diào)跨區(qū)域聯(lián)合辦案。聯(lián)合打私辦、公安、海關(guān)、邊境管理等部門開展打假打私專項行動，加強“卷煙入境源頭”“卷煙貨源組織源頭”兩個源頭打擊，密切關(guān)注卷煙及新型電子煙違法過境新動向，突出跨境運輸、倉儲中轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)，抓好封堵攔截、市場清理和運輸、包運團伙案件的查辦。落實廣西區(qū)局打假打私全區(qū)“一盤棋”以及“大市場、大協(xié)同、大專賣”的工作部署，市局稽查支隊統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范跨區(qū)域重大案件情報交換、調(diào)查取證、聯(lián)合查辦等工作的組織管理和協(xié)同處置，充分發(fā)揮煙草打假打私跨區(qū)域聯(lián)合辦案協(xié)作機制作用，深化情報線索收集、研判工作，進一步加強與南寧、百色、欽北防等兄弟單位的情報共享和聯(lián)合辦案，不斷提高涉煙違法犯罪活動的打擊效能。

打源頭斬鏈條破網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建煙草市場“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”聯(lián)席會議機制，加強對新型煙草產(chǎn)品的監(jiān)管，推動構(gòu)建由政府牽頭，市場監(jiān)管、網(wǎng)信、通信、教育、煙草五部門聯(lián)動的煙草市場“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”聯(lián)席會議制度。煙草部門、市場監(jiān)管部門開展聯(lián)合行動，加強對轄區(qū)市場電子煙銷售網(wǎng)點的排查，特別針對節(jié)假日、夜間等重要時段，娛樂場所、夜市等重點場所，廣泛摸排“上頭電子煙”生產(chǎn)、售賣線索，堅持打源頭、斬鏈條，重拳打擊電子煙油中添加合成大麻素等新型毒品違法犯罪案件，徹查生產(chǎn)源頭，搗毀制售網(wǎng)絡(luò)，教育震懾電子煙從業(yè)人員守法經(jīng)營。? ?

四、結(jié)語

綜上所述，專賣稽查打假打私工作“非一日之功”，我們專賣隊伍必須要做好打持久戰(zhàn)、打攻堅戰(zhàn)的準備，樹立“全市一盤棋”理念，以“打團伙、端窩點、破網(wǎng)絡(luò)”為重點，保持打假打私高壓態(tài)勢，加強與公安、法院、檢察院、市場監(jiān)督管理局、打私辦、海關(guān)等部門的緊密協(xié)同，不斷創(chuàng)新打假打私的方式方法和工具手段，加大市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊各類涉煙違法犯罪行為，維護國家利益和消費者利益，實現(xiàn)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。