眾所周知，由于卷煙貨源計劃性，即使有卷煙零售許可證的，卷煙的貨源也不能得到完全滿足。因而，在近幾年放管服改革政策的落實過程中，為了獲取更的卷煙經營利益，不少零售客戶紛紛動腦筋、想辦法，采取各種措施，鉆政策的空子增加辦證數量，搞一店多證經營。有的實在自己辦不到證的，就請他人代辦。而這些許可證實際辦到手之后，由于人手不夠，或者說是店面位置生意不好，不少店是經常不開門營業，有的甚至常年關門歇業，而這些證同樣能按周期進貨，只是進貨以后就直接把貨源合并到一個大店使用，或者有的小店就把貨源供應給大戶，從中賺取一點收益，造成有的許可證成了大戶控制小戶經營的空掛證經營，因而出現了所謂的虛假客戶越來越多的現象。這些不良現象，不僅嚴重擾亂了卷煙市場秩序，造成了不正當的市場競爭，影響了其他客戶的合法經營，而且還增加了煙草企業服務的工作量。

因此，為了營造公平市場競爭環境，各級煙草專賣管理部門加大了虛假客戶治理力度，但是，由于“上有政策，下有對策”，盡管加大了治理力度，還是仍然有少數虛假客戶不能得到根本上的治理，筆者認為，要想提升虛假客戶治理力度和效果，必須從根本上找原因，從源頭上找措施，具體可以從以下幾個方面著手開展。

一是摸清虛假客戶具體名冊。摸清虛假客戶的名單是開展虛假客戶治理的第一步。我們要通過拉網式排查，排查出可能是虛假客戶的具體名冊。這個拉網式檢查一定要成立一個專門的組織，而不是依靠客戶經理或者稽查隊員去排查上報。因為，某種程度上來說，如果只是依靠客戶經理和稽查隊員排查上報，一方面，是他們的時間和精力不夠，另一方面，客戶經理和稽查隊員每天服務在市場一線，與一些客戶的關系尤其是一些大戶的關系比較融洽，平時好多服務和營銷政策的落實都需要這些大戶的帶頭支持和配合，因而有時礙于人情，或者是怕影響工作的溝通，當他們遇到一些虛假客戶系大戶所開時，必然不太好意思上報，或者說可能會有意隱瞞不報。因而，要想真正摸清虛假客戶名冊，必須由內管部門牽頭，成立一個專門組織開展拉網式排查，排查之前要確定一個具體的標準，也就是說要有一個明確的界限，什么樣的客戶才是虛假客戶。因為畢竟這些客戶都是持有許可證的客戶，而這些許可證也是都是我們煙草部門核發的。如果沒有一個明確的界定標準，就會給我們的排查帶來不清和不準的結果，就有可能影響接下來治理措施的落實和治理效果的體現。

二是找準虛假客戶治理措施。要想真正使虛假客戶治理到位，就必須找準治理措施，做到“對癥下藥”。首先，要加大宣傳力度，提升零售客戶對虛假客戶危害性的認識。事實表明，有些虛假客戶治理之所以不能完全治理到位。主要原因有還是一些客戶的認識不到位。一是一些虛假客戶認為虛假證既不是無證經營，又不是亂渠道進貨，更不是賣假貨，感覺煙草部門是小題大做。有的甚至認為，煙草證是你們煙草部門審批發放的，只要不違規經營，你關我店內有人沒人，或者是如何賣貨呢？二是一些虛假客戶雖然知道虛假證的危害，但是為了利益他們也會反對治理。尤其是一些經營收益較好的虛假客戶，為了應對煙草部門的檢查，他們會想出各種辦法來應對檢查。有的原本平時店面貨源陳列不到位的，就加大了貨源陳列的力度，在不正常營業的小店，把柜臺布置得有模有樣，當煙草部門下去檢查發現無人看店時，他們會編出店主出門辦事等各種理由來應付檢查。有的知道煙草部門在集中檢查，就采取檢查時有人在，等檢查結束他們就關門走人的辦法來應對。

總之，你上有政策，他下有對策。針對這些現象，我們要加大虛假客戶治理的宣傳力度，既要宣傳虛假客戶的危害性，又要宣傳虛假客戶的界限標準，讓客戶實實在在知道，他們的哪些經營不合標準，屬于虛假客戶范圍。能通過整改達到正常經營標準的就加強整改，從而變“虛假客戶”為“正常經營戶”。如果實在整改不到位的，就必須配合煙草部門的虛假客戶治理工作，直到吊銷許可證。其次，要采取有力措施，將虛假客戶治理到位。虛假客戶的治理是一項持續性的工作，而不是突擊性或者階段性的工作。因為只要我們在上門檢查時，這些客戶的一切經營行為正常我們就無法對其進行整治。

因此，一定把這項工作持續抓在手中，不定期開展上門檢查，與這些客戶打“接鋸戰”“持久戰”才能獲取這些虛假客戶的真實證據，才能獲得治理的成效。在此基礎上，要針對排查出的虛假客戶名冊進行分析，看看哪些證與大戶有關聯，尤其是要真實了解和掌握這些證貨源的去向，只有真正掌握了解了其具體經營行為以后，才能為有重點地開展虛假客戶治理工作提供參考，做到重點突出，措施有力。再次，要強化重點虛假客戶的監管。加強重點虛假客戶的監管是虛假客戶治理的關鍵。而重點虛假客戶中最關鍵的就是明顯與大戶有關聯的客戶，一定要加大監管力度，通過監管來發現問題、獲得證據，獲取工作成效。在此基礎上，在治理虛假客戶時，一定要克服人情觀點，做到一視同仁，公平公正。

三是堅持虛假客戶長期治理。虛假客戶治理是一項長期性的工作，因為這一階段的虛假客戶治理結束以后，下一階段還會因為這樣那樣的原因出現新的虛假客戶。因此，還要采取措施予以保持。這就要求我們一方面要保持加強客戶動態監管力度，在監管中發現虛假客戶，治理虛假客戶。另一方面，要加大新證戶監管力度。不可否認識，有些虛假證的出現就是在我們對新證戶監管不夠。因為有的虛假客戶之所以會取得許可證，就是他們在辦證時為了滿足各種辦證條件，就想方設法擺樣子“忽悠”辦證人員，等辦證人員核查通過以后，有的條件就不一定符合了，針對這種情況，我們在許可證發放以后，要對這些新證戶加強監管，如果發現存在“忽悠辦證”現象就要加大監管力度，如果確實是虛假客戶，就要予以及時治理。除此之外，要將虛假客戶治理列入客戶經理和稽查隊員的工作內容之一，要鼓勵他們在平時服務和檢查中，及時發現和上報可能存在的虛假客戶，從而形成虛假客戶治理的合力。

總之，虛假客戶的治理事關煙草專賣市場環境建設，事關煙草專賣法律法規的落實落地，是一項相對復雜的工作，某種程度上可以說是拼智力和拼耐力的工作，但是只要我們能充分認識其重要性，并不斷加大和保持治理力度，就一定能取得成效，就一定能有力維護好的卷煙經營秩序和公平競爭市場環境，從而維護好國家與消費者的利益。