基層中隊(duì)作為煙草行業(yè)打假打私和市場(chǎng)監(jiān)管的中堅(jiān)力量，在行業(yè)強(qiáng)基礎(chǔ)、重基層、嚴(yán)規(guī)范的發(fā)展導(dǎo)向下，抓好基層中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就顯得尤為重要。那么，如何加強(qiáng)基層中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)呢？筆者根據(jù)基層工作經(jīng)驗(yàn)淺談幾點(diǎn)意見和建議。

一、基層中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要性

基層中隊(duì)是煙草專賣行政執(zhí)法的最基層組織，是履行法定職責(zé)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、服務(wù)零售戶和消費(fèi)者的主要力量，也是推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障?；鶎又嘘?duì)作為落實(shí)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任的一線力量，肩負(fù)著穩(wěn)定卷煙市場(chǎng)根基的重要使命。那么要加強(qiáng)基層中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，甚至將基層中隊(duì)建設(shè)成為示范中隊(duì)、榜樣中隊(duì)，就必須認(rèn)真對(duì)照中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，緊密結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)造性地開展建設(shè)活動(dòng)，從而打造具有自身特色的中隊(duì)品牌，只有這樣才能在眾多的基層中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中脫穎而出。

二、基層中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題

近年來(lái)，基層煙草行政執(zhí)法部門面臨的執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜、執(zhí)法難點(diǎn)突出、執(zhí)法矛盾不斷突顯等客觀形勢(shì)依舊存在，尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，涉煙違法的模式也逐步變化，違法手段更加隱蔽，加之執(zhí)法設(shè)備不夠先進(jìn)、人員綜合素質(zhì)不夠高、執(zhí)法權(quán)限受限等客觀因素制約，基層中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也面臨著諸多困境。

以筆者所在單位黃陂中隊(duì)為樣本進(jìn)行相對(duì)客觀的分析。目前黃陂中隊(duì)有成員4人，平均年齡51.5歲，其中1人明年即將退休，市招員工3人、省招員工1人，4人均取得的是中級(jí)專賣管理員資格，沒(méi)有一人第一學(xué)歷是大專以上。主要體現(xiàn)以下幾個(gè)現(xiàn)狀：一是專賣執(zhí)法隊(duì)伍年齡趨于“老齡化”，文化素質(zhì)不高，復(fù)合型人才短缺，加之部分專賣執(zhí)法人員不注重學(xué)習(xí)，不能很好理解專賣法律法規(guī)的內(nèi)涵，運(yùn)用法律條款把握不準(zhǔn)。二是一些專賣執(zhí)法人員經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，判別能力不強(qiáng)，在市場(chǎng)檢查中往往走過(guò)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)不了市場(chǎng)存在的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。三是存在一些專賣執(zhí)法人員危機(jī)感和使命感不強(qiáng)，由于煙草行業(yè)是專賣專營(yíng)體制，是一個(gè)特殊行業(yè)，受外部市場(chǎng)沖擊的影響較小，造成一部分人員依賴企業(yè)，覺(jué)得有優(yōu)越感，因此缺乏使命感和危機(jī)意識(shí)。

總之，煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍存在的現(xiàn)狀是長(zhǎng)期以來(lái)一點(diǎn)一點(diǎn)積累下來(lái)的積弊，雖然意識(shí)到問(wèn)題的存在，但是真正要去解決，需要花費(fèi)很大精力，久而久之，就成為中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中的阻力和困難。

三、基層中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)幾點(diǎn)意見和建議

中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是專賣管理工作一項(xiàng)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)性工程，要建設(shè)好標(biāo)準(zhǔn)化基層中隊(duì)，就需要解決“為什么建”、“建什么”、“怎么建”的問(wèn)題，需要持續(xù)在理論上研究、在實(shí)踐中探索，不斷找差距、添舉措、補(bǔ)短板，朝著以下三個(gè)方面去努力：

一是聚焦獨(dú)特性。標(biāo)準(zhǔn)化中隊(duì)建設(shè)也需要?jiǎng)?chuàng)新，在具有一般中隊(duì)共性的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，創(chuàng)造性的開展工作，力爭(zhēng)打造特性，即所謂的“人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我精”。一個(gè)富有特色的中隊(duì)，不僅要求統(tǒng)籌中隊(duì)的組織、制度、職能和文化“四要素”的運(yùn)作，而且要突出調(diào)動(dòng)中隊(duì)人員的能動(dòng)性，即要“有標(biāo)準(zhǔn)、有部署、有措施、有創(chuàng)新、有評(píng)估、有獎(jiǎng)懲”的調(diào)動(dòng)中隊(duì)人員的積極性和創(chuàng)造意識(shí)，使中隊(duì)特色發(fā)展為特色中隊(duì)，力爭(zhēng)打造“一隊(duì)一品”、“一隊(duì)一特色”。

二是聚焦規(guī)范性。無(wú)規(guī)范則無(wú)示范，要示范必先規(guī)范。要堅(jiān)持在建設(shè)中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，就要不斷制定完善中隊(duì)學(xué)習(xí)教育、市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)范行政執(zhí)法行為等相關(guān)制度。各中隊(duì)要結(jié)合實(shí)際，提煉崗位準(zhǔn)則和工作流程。為保障制度執(zhí)行，還要制定相關(guān)工作配套流程和考核方案，加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)用制度管人管事、用流程規(guī)范行為，切實(shí)做到各項(xiàng)工作有章可依、有規(guī)可循。同時(shí)，還要對(duì)基層中隊(duì)的執(zhí)法裝備、工作環(huán)境、生活設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)，著重加強(qiáng)對(duì)形象標(biāo)識(shí)、執(zhí)法裝備、辦公設(shè)施、生活設(shè)施、安全裝備、宣傳設(shè)施的改進(jìn)和升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)專賣管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化提供有力保障。按照《江西省煙草專賣局關(guān)于加強(qiáng)基層中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見》完成“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)還要搞好“自選動(dòng)作”，體現(xiàn)中隊(duì)特色。當(dāng)然，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不等于各個(gè)中隊(duì)都用一個(gè)建設(shè)模式，中隊(duì)之間可以相互借鑒。要開動(dòng)腦筋，借鑒內(nèi)化，學(xué)其“神”而不求其“形”，效其“法”而不仿其“法”，要立足規(guī)范的基礎(chǔ)上創(chuàng)造、創(chuàng)新，形成自身特色。只有這樣，才能促進(jìn)中隊(duì)建設(shè)規(guī)范化發(fā)展，達(dá)到“示范”的多樣性。

三是聚焦全面性。中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要發(fā)揮黨建品牌引領(lǐng)作用，深度融合黨建和執(zhí)法工作，引導(dǎo)基層中隊(duì)人員發(fā)揚(yáng)工匠精神，把牢執(zhí)法隊(duì)伍政治思想觀，激活中隊(duì)人員身上的“紅色細(xì)胞”，激發(fā)各中隊(duì)人員工作熱情。同時(shí)，我們還應(yīng)通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式開展執(zhí)法技巧學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，力爭(zhēng)達(dá)到中隊(duì)人員市場(chǎng)檢查經(jīng)驗(yàn)豐富，法律法規(guī)知識(shí)掌握全面，遇到案件能追、能打、能查、能審，勘驗(yàn)筆錄能寫，案件文書能做，人人“全面”發(fā)展，人人都能成為多面手。

綜上所述，要加強(qiáng)基層中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就要全面總結(jié)和梳理中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，對(duì)標(biāo)找差距，圍繞“不足之處要達(dá)標(biāo)、達(dá)標(biāo)之處要鞏固、特色之處要突出”的工作思路，按照“全面規(guī)劃、因地制宜、量力而行、逐步改善”的原則，加大中隊(duì)環(huán)境建設(shè)、硬件投入和隊(duì)伍建設(shè)，努力找準(zhǔn)提升“中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的突破點(diǎn)，才能達(dá)到強(qiáng)化基層中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)。