證件管理工作包括，證件新辦、變更、延續(xù)、停業(yè)、歇業(yè)、恢復(fù)、補(bǔ)辦等工作。新辦是煙草專賣零售許可證管理工作的一個(gè)部分，許可證件因?yàn)樵S可時(shí)間還要存續(xù)一段時(shí)間。證件管理工作的其他事項(xiàng)發(fā)生在證件的存續(xù)期間，所以證件后續(xù)管理才是證件管理工作的核心工作。加強(qiáng)證件后續(xù)管理工作，才能在煙草專賣的大局上解決工作中遇到的不少問題，如“人情證”、“關(guān)系證”、“空掛經(jīng)營戶”、“違規(guī)經(jīng)營戶”、“無證戶”、“外流煙”等諸多攝煙違法違規(guī)問題。

煙草專賣零售許可證管理方面，“管”是“放”的前提，只有認(rèn)識(shí)到“放管服”的真實(shí)要義，才能真正做到煙草專賣許可證管理的“放管服”。加強(qiáng)證件后續(xù)管理工作，做到“許可管理并重”，應(yīng)從以下方面做起。

一、依法依規(guī)文明執(zhí)法

現(xiàn)實(shí)工作中，法律的施行要杜絕人情關(guān)系。開展《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》、《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化執(zhí)法人員法律知識(shí)儲(chǔ)備，依法、公正、文明執(zhí)法，依法依規(guī)了解和服務(wù)轄區(qū)內(nèi)的許可證件和經(jīng)營人員。法無授權(quán)不可為，只有堅(jiān)持法律法規(guī)才能實(shí)現(xiàn)煙草專賣證件許可環(huán)境的公平公正。

二、依法許可做好新辦

堅(jiān)持依法許可，在證件的許可方面要做到，主體和客體、主觀方面和客觀方面的核查。應(yīng)準(zhǔn)確把握“簡政放權(quán)”與“依法許可”之間關(guān)系，不能“簡而任放”。緊扣“受理、核查、審核、審批”四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則、零售點(diǎn)布局管理規(guī)定，切實(shí)做到依法許可。遵循卷煙零售許可證的準(zhǔn)入制度，不能違反法律要求“降低準(zhǔn)入門檻”。在證件許可的源頭上壓制“人情證”、“關(guān)系證”，減少證件后續(xù)管理工作中“人情證”、“關(guān)系證”等問題證件處理難等問題。證件后續(xù)管理從源頭開始，把依法新辦作為后續(xù)管理的典范。

三、后續(xù)管理注重核心

轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，優(yōu)化后續(xù)管理審批流程，實(shí)行“一次性告知”、“承辦負(fù)責(zé)制”。在日常走訪中除了對(duì)零售戶加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳外，注重加強(qiáng)對(duì)許可證后續(xù)管理相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育，對(duì)許可證的不規(guī)范使用情況進(jìn)行告誡，提高零售戶對(duì)許可證后續(xù)監(jiān)管的重視程度。在證件后續(xù)監(jiān)管工作中處理好申請(qǐng)人（當(dāng)事人）的不理解和無理取鬧。??

堅(jiān)持依法處理零售戶違法違規(guī)經(jīng)營，積極推進(jìn)證件服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、人性化。通過實(shí)地檢查，時(shí)刻關(guān)注零售戶許可證使用情況。對(duì)證照不符、證址不符、轉(zhuǎn)讓等異常零售戶進(jìn)行登記造冊(cè)，按法定程序做好許可證后續(xù)監(jiān)管相關(guān)事宜，確保零售戶規(guī)范使用許可證。后續(xù)管理過程中，嚴(yán)查嚴(yán)辦“人情證”、“關(guān)系證”，有效取締虛假卷煙零售戶，統(tǒng)一依法處理相關(guān)問題，不區(qū)別對(duì)待，切實(shí)提高許可證的“含金量”。

總結(jié)：將煙草專賣零售許可證的辦理申請(qǐng)、審批行為、內(nèi)管行為收歸一體（即成立煙草專賣零售許可證管理小組）。其對(duì)煙草專賣零售許可證的新辦、管理、內(nèi)管等行為承擔(dān)一切法律責(zé)任。明確證件管理責(zé)任主體才能不斷提高煙草零售許可證辦理的高效化和法制化。扎實(shí)開展煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管工作，加強(qiáng)煙草法律法規(guī)宣傳，提高零售許可證持證人對(duì)證件后續(xù)管理的理解。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，營造良好的“依法行政，文明執(zhí)法”形象，大膽用足用好高科技手段來助推改革，證件管理方面以有限的人力更好地專注于創(chuàng)新管理和高效服務(wù)。