證件管理工作包括，證件新辦、變更、延續、停業、歇業、恢復、補辦等工作。新辦是煙草專賣零售許可證管理工作的一個部分，許可證件因為許可時間還要存續一段時間。證件管理工作的其他事項發生在證件的存續期間，所以證件后續管理才是證件管理工作的核心工作。加強證件后續管理工作，才能在煙草專賣的大局上解決工作中遇到的不少問題，如“人情證”、“關系證”、“空掛經營戶”、“違規經營戶”、“無證戶”、“外流煙”等諸多攝煙違法違規問題。

煙草專賣零售許可證管理方面，“管”是“放”的前提，只有認識到“放管服”的真實要義，才能真正做到煙草專賣許可證管理的“放管服”。加強證件后續管理工作，做到“許可管理并重”，應從以下方面做起。

一、依法依規文明執法

現實工作中，法律的施行要杜絕人情關系。開展《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》、《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》等法律知識的學習，強化執法人員法律知識儲備，依法、公正、文明執法，依法依規了解和服務轄區內的許可證件和經營人員。法無授權不可為，只有堅持法律法規才能實現煙草專賣證件許可環境的公平公正。

二、依法許可做好新辦

堅持依法許可，在證件的許可方面要做到，主體和客體、主觀方面和客觀方面的核查。應準確把握“簡政放權”與“依法許可”之間關系，不能“簡而任放”。緊扣“受理、核查、審核、審批”四個關鍵點，嚴格執行許可證管理辦法實施細則、零售點布局管理規定，切實做到依法許可。遵循卷煙零售許可證的準入制度，不能違反法律要求“降低準入門檻”。在證件許可的源頭上壓制“人情證”、“關系證”，減少證件后續管理工作中“人情證”、“關系證”等問題證件處理難等問題。證件后續管理從源頭開始，把依法新辦作為后續管理的典范。

三、后續管理注重核心

轉變思想認識，優化后續管理審批流程，實行“一次性告知”、“承辦負責制”。在日常走訪中除了對零售戶加強法律法規宣傳外，注重加強對許可證后續管理相關法律法規宣傳教育，對許可證的不規范使用情況進行告誡，提高零售戶對許可證后續監管的重視程度。在證件后續監管工作中處理好申請人（當事人）的不理解和無理取鬧。??

堅持依法處理零售戶違法違規經營，積極推進證件服務優質化、人性化。通過實地檢查，時刻關注零售戶許可證使用情況。對證照不符、證址不符、轉讓等異常零售戶進行登記造冊，按法定程序做好許可證后續監管相關事宜，確保零售戶規范使用許可證。后續管理過程中，嚴查嚴辦“人情證”、“關系證”，有效取締虛假卷煙零售戶，統一依法處理相關問題，不區別對待，切實提高許可證的“含金量”。

總結：將煙草專賣零售許可證的辦理申請、審批行為、內管行為收歸一體（即成立煙草專賣零售許可證管理小組）。其對煙草專賣零售許可證的新辦、管理、內管等行為承擔一切法律責任。明確證件管理責任主體才能不斷提高煙草零售許可證辦理的高效化和法制化。扎實開展煙草專賣零售許可證后續監管工作，加強煙草法律法規宣傳，提高零售許可證持證人對證件后續管理的理解。進一步轉變理念，營造良好的“依法行政，文明執法”形象，大膽用足用好高科技手段來助推改革，證件管理方面以有限的人力更好地專注于創新管理和高效服務。