近年來，各級煙草專賣管理部門堅持高質量發展戰略規劃和指導意見，持續增強專賣內管外打工作力度，始終保持專賣內管外打高壓態勢，積極營造保障煙草行業高質量發展的良好卷煙經營秩序和市場環境。筆者現結合實際，談談對專賣內管外打工作的幾點思考。

一、當前專賣內管外打工作現狀

（一）證件管理方面。認真落實“放管服”和“一次辦好”改革要求，依法履行行政許可審批工作職責，修訂完善《煙草制品零售點合理布局規定》，嚴格辦證前審批和辦證后監管。建立和完善零售許可證清理整治長效機制，按照“一口受理、限時辦結、規范辦理、透明辦理、網上辦理”工作要求，規范行政服務大廳現場管理和零售許可證辦理流程，定期開展煙草專賣零售許可證辦證自查和違法違規持證戶清理整治活動，進一步達到了零售許可證管理工作更加規范、無證戶明顯減少的目標。

（二）市場監管方面。認真落實“雙隨機、一公開”監管改革和市場檢查“APCD”工作法，積極推進轉變市場監管方式，充分借助行業專賣管理信息系統，不斷加強卷煙市場“大數據”分析，實現了市場監管從“被動粗放”向“主動精準”轉變。始終保持市場監管高壓態勢，切實凈化卷煙市場環境。全面落實執法全過程記錄制度和案件回訪制度，深化專賣執法監督，基本構建起了以執法檢查證管理為核心的事前執法監督、以案件審核為核心的事中執法監督和以案卷評查為核心的事后執法監督為一體的專賣執法監督體系，進一步提升依法行政水平。

（三）打假打私方面。健全完善“政府領導、部門聯合、多方參與、密切協作”的打假打私體系，不斷鞏固完善規范煙草市場秩序聯席會議制度，有的將煙草市場治理工作納入政府綜治工作考核體系，定期召開聯席會議，增強專賣執法合力。有的與公安部門成立打擊制售假煙網絡工作領導小組和辦公室，建立多警種聯合偵辦涉煙案件工作機制，以重大涉煙案件為突破口，加強部門協作配合，加大案件督導力度，從始終保持卷煙打私打假高壓態勢。加強對郵政快遞、互聯網等新興涉煙違法犯罪領域的監管，定期開展專項行動，初步構建起全方位市場掌控體系。加強打假打私宣傳，組織開展預防大中專學生涉煙違法犯罪集中宣講，增強在校大學生法律意識，對郵政快遞工作人員開展舉報政策宣傳、涉煙快遞識別技巧等宣傳，進一步拓寬案件信息來源渠道。

（四）內部監管方面。認真貫徹落實“卷煙抓規范”戰略部署，嚴格執行“規范卷煙經營六條禁令”，深入推進真煙外流專項治理工作，認真落實“警示、糾偏、追責”職能定位，不斷完善察訪、案件、大戶、源頭、協同綜合監管防控體系，多部門聯動機制日益發揮重要作用，“規范重中之重”成為干部職工重要共識，進一步為煙草行業健康穩定發展持續提供了根本保障。

（五）基層基礎方面。認真貫徹“抓基層、打基礎、強管理、重創新”戰略部署，立足強基固本、精準管理，不斷規范專賣組織結構，增強專賣執法力量，加強專賣隊伍建設，定期開展專賣人員紀律作風整頓活動和集中強化培訓，通過技能“大比武”、崗位交流、跟班學習等方式，進一步提高了專賣人員工作執行力、執行能力和執行效果。

二、當前專賣內管外打工作形勢分析

要持續提升專賣管理工作水平，推動煙草行業高質量發展，必須認清當前專賣管理工作面臨的內部優勢、劣勢以及外部機會、威脅等。

（一）優勢。專賣管理制度得到持續地鞏固和加強，特別是“統一領導、垂直管理、專賣專營”的管理體制為我們依法履行法律賦予的職責提供了扎實的保障，為我們開展專賣內管外打工作增添了信心和動力；同時覆蓋卷煙經營全過程的內部監管體系、突出精準監管的信息化監管機制、針對零售戶訂單的全流程管理系統均已建立，內部監管、營銷自律和專銷協同的能力水平不斷提升，“走規范發展之路”的趨勢和效果更加明顯。

（二）劣勢。一是隨著法治煙草建設的不斷深入，當前專賣管理人員的法律意識、素質能力得到了有效提升，但有的專賣人員工作中仍然習慣于按照老思路、老辦法解決問題，缺乏創新意識，對新工具、新技術、新流程掌握不熟練，工作的積極主動性不高。二是隨著互聯網和快遞行業的飛速發展，傳統的假煙銷售渠道正被逐漸取代，物流寄遞環節和互聯網、自媒體寄售假煙活動日益猖獗，而且銷售對象略過零售戶直接面向消費者，給我們卷煙打假打私工作帶來威脅；同時，真煙外流反彈回潮的可能性仍然存在。三是隨著制假、售假行為的不斷翻新，在市場上查獲假冒偽劣卷煙的難度也越來越大，互聯網案件取證難等一系列問題仍然不同程度的存在。

（三）機遇。“互聯網+”、大數據分析等信息化技術和工具給專賣管理的行政許可和行政處罰帶來了促動和變革，充分利用現代化的信息技術，能夠有效提升行政許可工作質量，提高打擊涉煙違法的針對性；同時全行業卷煙營銷市場化取向改革和違規賣煙大戶治理工作持續深化，全行業規范經營形勢和各地市規范經營工作持續向好，外部規范經營氛圍也更加濃厚。

（四）短板：具體來說，有以下幾點：一是信息化水平不高。隨著“互聯網+”技術的飛速發展，給各行各業帶來了飛速的發展，專賣內管外打工作已經走在了后面。主要表現在：多信息系統并行，存在重復操作的情況，增加了專賣人員工作量，降低了日常工作效率；專賣移動辦公水平不高，導致現場辦案、現場核查等功能應用不充分。二是行政許可管理水平不高。在零售許可證辦理方面還沒有完全實現“申請人零跑腿”，在零售許可證后續監管方面，對長期不訂貨、擅自停業、非法轉讓等關注不夠到位，后續監管工作還需要進一步加強。三是卷煙打假打私手段單一。當前卷煙售假販私已經由傳統的集中運輸、商店銷售升級為網上訂單、快遞運輸，直接面向消費者，對新的打假打私形勢，傳統的打擊手段已經不再適應。四是專賣市場監管針對性不強。有的專賣隊伍存在年齡老化、知識結構偏低、業務技能不高等問題，導致市場檢查工作中市場分析不準確，市場分析還沒有實現自動化、智能化，靠人工設定模型分析效率低、針對性不強。五是專賣考核導向作用未充分發揮。從現實情況來看，有的單位專賣考核的導向和推動作用發揮不到位，沒有很好的調度起全體專賣人員工作的積極主動性。

三、加強專賣內管外打工作應把握的原則

一是堅持服務大局原則。遵循專賣立法本意，保障煙草行業高質量發展，不折不扣貫徹落實好煙草專賣法賦予的監管職責，進一步提升專賣管理隊伍維護專賣制度、服務改革發展大局的能力。

二是堅持創新驅動原則。把管理創新放在提高專賣內管外打工作質量的突出位置，深入實施創新驅動發展戰略，促進創新與專賣內管外打工作深度融合，推動專賣內管外打工作提質增效。

三是堅持穩步推進原則。專賣內管外打工作質量提升是一個長期的過程，要樹立接續奮斗的思想，在全面貫徹落實國家局專賣管理工作總體部署要求的基礎上，堅持穩步推進、逐年提升。

四是堅持著眼基層原則。進一步強化縣級局專賣執法主體地位，突出抓好專賣隊伍建設，充實隊伍力量，改善隊伍結構，提高隊伍素質，改進績效考核，不斷提升專賣內管外打工作水平。

四、加強專賣內管外打工作的幾點建議

積極構建涵蓋專賣內管外打整體業務工作的“數字化專賣體系”，通過互聯網、大數據、云計算等現代信息技術和工具，有效加強內部監管和市場監管，堅決打擊涉煙違法犯罪行為，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責，確保卷煙市場秩序健康良好。

（一）打造高質量發展證件管理平臺。以提高證件管理工作質量，解決申請人辦理煙草專賣零售許可證需要多次“跑腿”的問題為目的，認真落實“放管服”改革要求，充分利用互聯網信息技術，使更多的行政許可事項在網上辦理，努力在行政許可事項上真正實現“零跑腿”。

一是零售許可證業務辦理方面。通過流程再造優化，打造“互聯網+政務服務”，探索推進新辦、延續、變更、停業等事項的多渠道網上申請，壓縮行政審批時間，實現申請人“零跑腿”；加強移動互聯技術應用，探索推進專賣人員移動端核查、各層級網上審批和現場制證，實現業務辦理進度的實時告知推送、許可證到期及新辦證戶規定期限未訂貨提醒等；探索實施二維碼增值服務，通過零售許可證二維碼鏈接零售戶信息庫電子檔案，實現消費者對零售戶違法記錄、誠信等級等查詢和專賣人員對經營場所、經營人員以及進貨記錄、違法案件等信息的查詢；結合城鎮化建設和發展新形勢、新要求，優化零售點合理布局規劃，切實滿足市場需要和消費者需求，保證零售市場準入和退出合法有序。

二是許可證后續監管方面。健全完善許可證后續監管制度，定期對許可證管理工作和零售戶許可證使用情況進行監督檢查，重點清理“人證不符”、“證照不符”、“證址不符”、非法轉讓許可證及無證經營行為。

（二）打造高質量發展市場監管平臺。以降低監管成本、提高監管效能、增強監管智慧化、精準化為目的，著力提升市場基礎、市場管理、市場稽查等方面工作質量和工作效率。

一是市場基礎方面。進一步完善涉煙案件的大數據庫建設，完善零售戶守法等級分類管理措施，實現自動分類，根據不同的守法等級設定不同的檢查頻次，提高市場檢查針對性；建立許可市場、社會市場明細檔案和規范性文件信息庫；推進涉案物品倉庫管理和專賣案卷檔案管理數字化，不斷規范涉案物品和案卷檔案的管理工作。

二是市場監管方面。通過推行“互聯網+監管”，提升監管效能。優化市場管理工作流程，建立智能化、數據化的市場分析模型，加強大數據分析應用，推進“雙隨機、一公開”與“APCD”工作法的有機結合，加強數據分析研判，防止無目的檢查，通過信息網絡與移動端的互聯技術，實現隨機抽查流程化、痕跡化和信息化，提升監管質量和效率。加強與地方政府和有關部門的聯系，做好相關政務公開工作。

三是市場稽查方面。進一步完善專賣移動辦公應用平臺，對接行業專賣管理信息系統，減少涉煙案件重復錄入，提高市場稽查工作效率。固化市場檢查內容，實現檢查過程標準化，強化移動執法設備應用，對全部專賣執法行為實現全過程記錄；完善現場辦案功能，通過“電子簽章”、“手寫板簽名”等方式，實現案件后續告知類、處罰類文書的移動端打印和辦理；完善案件預警功能，對一年內違法兩次的零售戶自動提出預警，對接證件管理工作，提高工作自動化水平。

（三）打造高質量發展打假打私平臺。以提高市場掌控力度，打擊涉煙犯罪行為，維護國家和消費者利益為目的，主動應對當前卷煙打假打私面臨的新形勢，深入研究，主動作為，加強協作部門間的信息互聯互通，做實情報收集、舉報管理、信息共享、聯合辦案、案件移送等工作。

一是建立情報線索信息庫。完善情報線索研判分析功能，提高卷煙打假打私的準確性，努力實現對舉報信息和案件線索的實時派發落實，建立電子信息臺賬，加強信息情報匯總統計及分析。

二是完善內外部信息共享。建立內部圍繞邊界地區零售戶不同等級防火墻，防控真品卷煙非法流通，外部探索物流寄遞涉煙情報分析系統，加大互聯網和郵政快遞渠道涉煙違法案件信息的搜集，拓寬外部案件信息來源途徑；同時加強與公安、網監、郵政、交通等部門和主要互聯網企業的溝通協調，切實解決互聯網、物流快遞售假運假的新問題。

三是建立涉煙案件大數據庫。研究案件導偵模型，實現對案件人、車、物流站點、賬號、電話、地址等主體元素的多維度多層次碰撞，挖掘案件相關性，識別團伙案、網絡案，追根溯源，擴大戰果，變“以舉報找案件”為“以分析找案件”。建立涉假人員信息庫，加強對制假售假人員的管控，改變打假主要靠舉報的傳統打法，變“以煙找人”為“以人找煙”。

（四）打造高質量發展內部監管平臺。以遏制真煙非法外流、規范卷煙經營秩序為目的，建立內管預警分析和內管移動辦公平臺，通過外流案件分析模型，實現外流案件自動分析，預警核查、明察暗訪等工作現場辦理。

一是圍繞“生命線”主題，增強嚴格規范教育引導。持續在思想關口強化干部職工對嚴格規范“生命線”的清醒認識，通過專題教育、紀律宣貫、案例警示等多種形式，不斷強化全體專銷人員的守土意識、規范意識和自律意識。

二是建立“一件一查”機制，推動規范問題立查立改。以專項治理為抓手，繼續深化違規大戶、紅燈預警、真煙外流等治理工作，推進做單改單和卷煙落地治理工作常態化。按照單點切入的方式，對發生發現的單起事件及其反映的違規問題進行專項治理，視情建立長效機制，確保抓早抓小、防范問題積攢。

三是推進內管信息化改造，增強精準監管能力水平。在“數字化專賣”整體框架下，深入研討推進內管信息化工作，深化對貨源投放、做單改單、貨款結算、卷煙落地、真煙外流、12313熱線等內容的信息化監管整治，探索建立一套技術指標過硬、工作流程高效、貼合工作實際的內管應用平臺。

四是堅持違法違規“零容忍”，嚴肅落實責任追究。按照“有法可依、違規必究、追責必嚴、教懲結合”的工作原則，從嚴從緊執行“六條禁令”，深入查實不規范經營問題，嚴肅追究相關人員責任，形成層層傳導壓力擔當、級級抓好落地執行的濃厚氛圍。

（五）打造高質量發展隊伍建設平臺。以豐富學習載體、強化用權監督、完善激勵約束、提升對標管理、激發專賣人員工作積極主動性為目的，推進學習培訓、監督約束、評價考核、對標管理等相關工作的數字化。

一是學習培訓方面。搭建專賣人員移動學習平臺，實現專賣人員線上學習、線上練習和線上考試，使專賣人員充分利用碎片化時間隨時進行學習，提高專賣人員知識水平。同時利用集中培訓、工作交流、技能競賽、崗位對標等多種方式，不斷提升專賣人員業務技能和綜合素質。

二是監督約束方面。落實行政執法全過程記錄制度，進一步完善監控指揮系統，加快推進集成整合，打造集數據、圖像、語音一體的專賣監控指揮系統。嚴格專賣執法法制監督，規范執法證件管理，強化案件審核職能，堅持逢案必審，有錯必糾，落實案卷評查工作要求，進一步促進規范辦案。

三是評價考核方面。推進專賣管理人員綜合評價考核體系，通過“季度評價+月度考核”的方式，將專賣考核落實到每一名專賣人員，建立專賣人員考核評價模型，自動計算人員評價考核結果，實現考核評價的數字化管理。

四是對標管理方面。結合專賣管理對標工作的要求，建立和完善對標指標體系和數據模型，實時對各縣級局、各稽查中隊對標數據完成、對比情況等實時進行呈現和分析，使決策層調度更加便捷、有效。

（六）打造高質量發展專銷協同平臺。以實現大數據信息傳遞、共享和應用，打造專銷協同新模式為目的，通過對卷煙市場的精準監管、涉煙違法行為的精準打擊、卷煙非法流通的有效管控，真正凈化煙草市場環境秩序，為卷煙經營打造良好市場環境。

一是建立專賣數據分析決策系統。引入對標、大數據理念，對專賣內管外打整體情況進行展現分析，做到宏觀看統計、微觀看文書，通過人員分析、崗位分析、許可證占比、業態分布、假煙來源分析、假煙品牌分析、走私煙分析、檢查情況分析、涉案戶分析、查獲真煙分析、真煙來源分析、真煙外流分析等，為卷煙經營提供數據支撐。

二是加強專銷數據互聯共享。打通專銷數據平臺，在行業專賣數據基礎上，依托大數據技術，深化大數據應用，通過共享信息服務，反饋專賣市場監管數據，為營銷部門精準投放、市場拓展、市場調控提供數據支撐；同時根據卷煙營銷數據，開展市場分析，鎖定重點監管零售戶，提高卷煙市場監管針對性。