當(dāng)前，隨著煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的不斷深入，內(nèi)管工作圍繞著行業(yè)改革與發(fā)展大局，注重行業(yè)自律，認(rèn)真地做好完善制度、加大監(jiān)管和內(nèi)管隊伍建設(shè)工作，有力地保障了全行業(yè)規(guī)范經(jīng)營?？h級局作為基層單位，其做好內(nèi)管工作的重要性不言而喻。筆者就縣級局內(nèi)管工作的短板與對策談一談自己的幾點思考。

一、縣級局內(nèi)管工作短板

一是對實施內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的主體認(rèn)識不清。內(nèi)管工作的實施主體是“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營部門和生產(chǎn)經(jīng)營崗位，內(nèi)管部門的主要職責(zé)高效開展內(nèi)部監(jiān)管，督促不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為整改，確保規(guī)范經(jīng)營。但是，在實際工作當(dāng)中，存在“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營部門及生產(chǎn)經(jīng)營崗位忽視了自身的內(nèi)管職責(zé)，有的自律自查走過場，缺乏主動性；內(nèi)管部門在監(jiān)管當(dāng)中，對生產(chǎn)經(jīng)營問題整改的針對性和執(zhí)行力不足，監(jiān)管職能沒有得到充分發(fā)揮。

二是對實施內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的實際操作能力不足。業(yè)務(wù)部門不能將業(yè)務(wù)工作與內(nèi)管工作有機結(jié)合，往往將內(nèi)管工作作為階段性工作來抓，不能將內(nèi)管工作貫穿于業(yè)務(wù)工作全過程，內(nèi)管與業(yè)務(wù)工作的有效結(jié)合能力不足。個別內(nèi)管人員對內(nèi)管工作規(guī)范與監(jiān)管工作沒有融會貫通，不能系統(tǒng)地進(jìn)行領(lǐng)會和學(xué)習(xí)，缺乏自主監(jiān)管意識，監(jiān)管操作能力和對問題的分析解決能力欠缺。

三是對實施隱藏較深的不規(guī)范經(jīng)營問題挖掘水平不夠。在當(dāng)前規(guī)范經(jīng)營高壓態(tài)勢下，不規(guī)范行為更加隱蔽，日常監(jiān)管難以發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況和線索，缺乏有效監(jiān)管手段，例如，為規(guī)避結(jié)算賬號監(jiān)管，由原來的同銀行卡支付轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯酉蛏虘糍~號分撥資金，用于結(jié)算套購卷煙的貨款，監(jiān)管難度不斷加大；對外流卷煙涉案商戶調(diào)查不深入，不能及時查明違規(guī)問題，追根溯源，后續(xù)監(jiān)管乏力。

二、縣級局內(nèi)管工作中存在的問題

以上短板，導(dǎo)致縣級局在日常內(nèi)部監(jiān)管工作中直接體現(xiàn)出以下問題：一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。部分縣局領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)管工作不夠重視，沒有認(rèn)真指導(dǎo)內(nèi)管工作的開展；事前、事中、事后監(jiān)管的效果不明顯。二是業(yè)務(wù)操作能力有待加強。部分縣局內(nèi)管員身兼數(shù)職，有的缺乏工作經(jīng)驗，卷煙經(jīng)營業(yè)務(wù)不夠熟悉，有的對卷煙營銷系統(tǒng)、內(nèi)管信息系統(tǒng)的操作不甚了解，不能有效結(jié)合訂單異常情況及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營問題。三是內(nèi)管檢查原則性不強，內(nèi)管人員監(jiān)管意識淡薄，存在著監(jiān)管依據(jù)不明確，在開展內(nèi)管檢查工作時有畏難情緒。四是監(jiān)管檢查缺乏積極主動性，流于形式。對自查工作的開展情況、自查問題和自查結(jié)果及整改情況等痕跡化資料重視不夠，相關(guān)的文字、表格和資料不完善；檢查方法單調(diào)，效果不佳。

三、縣級局加強內(nèi)管工作的幾點建議

縣級局要嚴(yán)格執(zhí)行好業(yè)務(wù)流程的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律要求、監(jiān)管制度等要求，堅決落實并持續(xù)完善卷煙規(guī)范經(jīng)營綜合防控體系，實現(xiàn)全過程監(jiān)管。同時要緊跟市場化取向改革步伐，緊盯卷煙經(jīng)營環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的新情況，適應(yīng)新變化，聚焦新問題，著力打造更加先進(jìn)實用的內(nèi)部監(jiān)管新工具，實現(xiàn)高效率監(jiān)管。

（一）加強卷煙經(jīng)營日常監(jiān)管，實現(xiàn)“三線互控”。訂單采集、物流配送、資金結(jié)算三條線在做到自我規(guī)范的基礎(chǔ)上，通過建立完善“三線互控信息反饋”機制，實施互相監(jiān)督，力爭將問題消滅在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)訂單采集規(guī)范、送貨到戶規(guī)范、貨款結(jié)算規(guī)范。充分發(fā)揮預(yù)警系統(tǒng)和卷煙營銷監(jiān)管平臺的“火眼金睛”作用，加大對違規(guī)經(jīng)營問題的預(yù)警、督辦、問責(zé)力度，為卷煙市場提供更加規(guī)范有序的經(jīng)營環(huán)境，進(jìn)一步防范和化解行業(yè)規(guī)范經(jīng)營風(fēng)險，一是持續(xù)加大對同IP地址訂貨、同銀行卡結(jié)算現(xiàn)象的實時監(jiān)管力度,嚴(yán)查代訂、拆單分?jǐn)偟冗`規(guī)經(jīng)營行為；二是通過篩查預(yù)警信息、當(dāng)日訪銷情況，及時發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)格處理預(yù)警及異常線索，內(nèi)管員開展跟車送貨活動，每月深入市場走訪商戶，排查異常經(jīng)營情況，有效監(jiān)督規(guī)范卷煙經(jīng)營行為；三是利用卷煙營銷平臺中的卷煙配送模塊，對送貨車輛軌跡進(jìn)行實時監(jiān)管，并通過送貨車輛抽查、商戶到貨確認(rèn)抽查等工作，監(jiān)管卷煙百分之百入戶落地｡

（二）嚴(yán)查真煙非法流通案件，實現(xiàn)“三網(wǎng)互通”。專賣、內(nèi)管、營銷三方要做到線上資源共享、線下信息互通，合力做好規(guī)范管理工作。通過“三網(wǎng)互通”，實現(xiàn)工作方式從“常態(tài)化的走訪調(diào)查”向“有針對性的異常線索核實”轉(zhuǎn)變，從“到市場上找問題”向“帶著線索上市場”轉(zhuǎn)變，不斷提升規(guī)范管理工作水平。通過與專賣、營銷、配送等部門的協(xié)同配合，完善卷煙非法流通重點監(jiān)控制度。加強專賣內(nèi)管聯(lián)防模式，對卷煙非法流通案件及相關(guān)線索所涉及的商戶和其他重點商戶進(jìn)行重點監(jiān)控，增加日常巡查和檢查頻率；及時向卷煙營銷中心反饋外流卷煙線索信息，并要求進(jìn)行線索調(diào)查，找準(zhǔn)要害，多管齊下，形成監(jiān)管合力，突出監(jiān)管重點。對“主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結(jié)”的卷煙非法經(jīng)營案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，一查到底，絕不姑息。要一案雙查，既嚴(yán)肅追查違法違規(guī)者責(zé)任，還要追究監(jiān)管者的責(zé)任。

（三）突出抓好內(nèi)管監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，做到“三責(zé)必嚴(yán)”。通過日常抓教育、抓監(jiān)督、抓整改、抓問責(zé)，倒逼卷煙經(jīng)營部門的主體責(zé)任嚴(yán)格落實到位、專賣內(nèi)管部門的監(jiān)管責(zé)任嚴(yán)格落實到位、紀(jì)檢監(jiān)察部門的再監(jiān)督責(zé)任嚴(yán)格落實到位，全方位防范違規(guī)經(jīng)營行為的發(fā)生。對規(guī)范卷煙經(jīng)營不力、治理真煙非法流通和打擊卷煙違法經(jīng)營大戶工作安排部署不重視、不落實，對有案不查、敷衍塞責(zé)的，對包庇袒護(hù)、護(hù)短遮丑、避重就輕甚至弄虛作假造成問題嚴(yán)重且長期得不到解決的，要嚴(yán)格追究相關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任。

縣級局內(nèi)管工作的開展情況，將會影響到煙草行業(yè)專賣內(nèi)部管理監(jiān)督的長效管理，因此，一方面應(yīng)抓好同級監(jiān)管，另一方面還應(yīng)結(jié)合實際情況，不斷完善和優(yōu)化監(jiān)管流程化體系，推動縣局內(nèi)部管理監(jiān)督工作進(jìn)一步向縱深發(fā)展，有效杜絕各類不規(guī)范經(jīng)營行為發(fā)生。