當前，隨著煙草行業內部專賣管理監督工作的不斷深入，內管工作圍繞著行業改革與發展大局，注重行業自律，認真地做好完善制度、加大監管和內管隊伍建設工作，有力地保障了全行業規范經營。縣級局作為基層單位，其做好內管工作的重要性不言而喻。筆者就縣級局內管工作的短板與對策談一談自己的幾點思考。

一、縣級局內管工作短板

一是對實施內部專賣管理監督的主體認識不清。內管工作的實施主體是“兩煙”生產經營部門和生產經營崗位，內管部門的主要職責高效開展內部監管，督促不規范生產經營行為整改，確保規范經營。但是，在實際工作當中，存在“兩煙”生產經營部門及生產經營崗位忽視了自身的內管職責，有的自律自查走過場，缺乏主動性；內管部門在監管當中，對生產經營問題整改的針對性和執行力不足，監管職能沒有得到充分發揮。

二是對實施內部專賣管理監督工作的實際操作能力不足。業務部門不能將業務工作與內管工作有機結合，往往將內管工作作為階段性工作來抓，不能將內管工作貫穿于業務工作全過程，內管與業務工作的有效結合能力不足。個別內管人員對內管工作規范與監管工作沒有融會貫通，不能系統地進行領會和學習，缺乏自主監管意識，監管操作能力和對問題的分析解決能力欠缺。

三是對實施隱藏較深的不規范經營問題挖掘水平不夠。在當前規范經營高壓態勢下，不規范行為更加隱蔽，日常監管難以發現違規情況和線索，缺乏有效監管手段，例如，為規避結算賬號監管，由原來的同銀行卡支付轉變為直接向商戶賬號分撥資金，用于結算套購卷煙的貨款，監管難度不斷加大；對外流卷煙涉案商戶調查不深入，不能及時查明違規問題，追根溯源，后續監管乏力。

二、縣級局內管工作中存在的問題

以上短板，導致縣級局在日常內部監管工作中直接體現出以下問題：一是領導重視不夠。部分縣局領導對內管工作不夠重視，沒有認真指導內管工作的開展；事前、事中、事后監管的效果不明顯。二是業務操作能力有待加強。部分縣局內管員身兼數職，有的缺乏工作經驗，卷煙經營業務不夠熟悉，有的對卷煙營銷系統、內管信息系統的操作不甚了解，不能有效結合訂單異常情況及時發現違規經營問題。三是內管檢查原則性不強，內管人員監管意識淡薄，存在著監管依據不明確，在開展內管檢查工作時有畏難情緒。四是監管檢查缺乏積極主動性，流于形式。對自查工作的開展情況、自查問題和自查結果及整改情況等痕跡化資料重視不夠，相關的文字、表格和資料不完善；檢查方法單調，效果不佳。

三、縣級局加強內管工作的幾點建議

縣級局要嚴格執行好業務流程的規范標準、紀律要求、監管制度等要求，堅決落實并持續完善卷煙規范經營綜合防控體系，實現全過程監管。同時要緊跟市場化取向改革步伐，緊盯卷煙經營環節中出現的新情況，適應新變化，聚焦新問題，著力打造更加先進實用的內部監管新工具，實現高效率監管。

（一）加強卷煙經營日常監管，實現“三線互控”。訂單采集、物流配送、資金結算三條線在做到自我規范的基礎上，通過建立完善“三線互控信息反饋”機制，實施互相監督，力爭將問題消滅在萌芽狀態，實現訂單采集規范、送貨到戶規范、貨款結算規范。充分發揮預警系統和卷煙營銷監管平臺的“火眼金睛”作用，加大對違規經營問題的預警、督辦、問責力度，為卷煙市場提供更加規范有序的經營環境，進一步防范和化解行業規范經營風險，一是持續加大對同IP地址訂貨、同銀行卡結算現象的實時監管力度,嚴查代訂、拆單分攤等違規經營行為；二是通過篩查預警信息、當日訪銷情況，及時發現并嚴格處理預警及異常線索，內管員開展跟車送貨活動，每月深入市場走訪商戶，排查異常經營情況，有效監督規范卷煙經營行為；三是利用卷煙營銷平臺中的卷煙配送模塊，對送貨車輛軌跡進行實時監管，并通過送貨車輛抽查、商戶到貨確認抽查等工作，監管卷煙百分之百入戶落地｡

（二）嚴查真煙非法流通案件，實現“三網互通”。專賣、內管、營銷三方要做到線上資源共享、線下信息互通，合力做好規范管理工作。通過“三網互通”，實現工作方式從“常態化的走訪調查”向“有針對性的異常線索核實”轉變，從“到市場上找問題”向“帶著線索上市場”轉變，不斷提升規范管理工作水平。通過與專賣、營銷、配送等部門的協同配合，完善卷煙非法流通重點監控制度。加強專賣內管聯防模式，對卷煙非法流通案件及相關線索所涉及的商戶和其他重點商戶進行重點監控，增加日常巡查和檢查頻率；及時向卷煙營銷中心反饋外流卷煙線索信息，并要求進行線索調查，找準要害，多管齊下，形成監管合力，突出監管重點。對“主觀故意、組織參與、內外勾結”的卷煙非法經營案件，發現一起查處一起，一查到底，絕不姑息。要一案雙查，既嚴肅追查違法違規者責任，還要追究監管者的責任。

（三）突出抓好內管監督執紀問責，做到“三責必嚴”。通過日常抓教育、抓監督、抓整改、抓問責，倒逼卷煙經營部門的主體責任嚴格落實到位、專賣內管部門的監管責任嚴格落實到位、紀檢監察部門的再監督責任嚴格落實到位，全方位防范違規經營行為的發生。對規范卷煙經營不力、治理真煙非法流通和打擊卷煙違法經營大戶工作安排部署不重視、不落實，對有案不查、敷衍塞責的，對包庇袒護、護短遮丑、避重就輕甚至弄虛作假造成問題嚴重且長期得不到解決的，要嚴格追究相關部門和相關人員的責任。

縣級局內管工作的開展情況，將會影響到煙草行業專賣內部管理監督的長效管理，因此，一方面應抓好同級監管，另一方面還應結合實際情況，不斷完善和優化監管流程化體系，推動縣局內部管理監督工作進一步向縱深發展，有效杜絕各類不規范經營行為發生。